油庫油罐或管路泄漏事件專項應(yīng)急預(yù)案
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1? 事件類型和危害程度分析
中國遠(yuǎn)洋所屬企業(yè)擁有油庫、輸油管路，分布國內(nèi)沿海及內(nèi)陸水域沿線。發(fā)生油罐或管路泄漏事件，不但造成直接經(jīng)濟損失、環(huán)境污染，若應(yīng)急處置措施不到位，還可能發(fā)生火災(zāi)爆炸、人員傷亡等衍生危害。
2? 應(yīng)急處置基本原則
2.1 以人為本，安全第一
切實履行企業(yè)各級管理職責(zé)，把保障人員生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，科學(xué)決策、從容應(yīng)對突發(fā)情況，以最大程度地預(yù)防和減少各類事件造成的人員傷亡和危害。
2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)
在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，條條管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級領(lǐng)導(dǎo)下實行安全管理責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
2.3 依靠科學(xué)、依法規(guī)范
遵循科學(xué)原理，科學(xué)決策，充分發(fā)揮船長、專家和專業(yè)人員的作用。依靠科學(xué)進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操性。
2.4 整合資源、協(xié)同應(yīng)對
不斷完善各級應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮集團整體資源的優(yōu)勢和各級職能部門的作用，做到優(yōu)勢互補、信息共享、形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
2.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)
貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對應(yīng)急管理工作常抓不懈。堅持事件和險情應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的專業(yè)力量，努力實現(xiàn)一隊多能；培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。
3? 組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1 組織體系
3.1.1 重大件運輸突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
同《中國遠(yuǎn)洋綜合應(yīng)急預(yù)案》3.1.1條
3.1.2? 危險化學(xué)品儲運應(yīng)急處置工作小組組成：
組? 長：安全技術(shù)監(jiān)督部總經(jīng)理
副組長：安全技術(shù)監(jiān)督部副總經(jīng)理
組? 員：運輸部調(diào)度室經(jīng)理
運輸部物流管理室經(jīng)理
安全技術(shù)監(jiān)督部機務(wù)室經(jīng)理
安全技術(shù)監(jiān)督部勞動和陸上安全管理室經(jīng)理
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組長臨時指定的有關(guān)部門、室的經(jīng)理
3.2? 指揮機構(gòu)及職責(zé)
3.2.1? 危險化學(xué)品儲運應(yīng)急處置工作小組在集團總公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)直屬單位處理突發(fā)事件。
3.2.2? 運輸部負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息指令傳遞、理賠協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
3.2.3? 安全技術(shù)監(jiān)督部負(fù)責(zé)突發(fā)事件的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和參與事件后期處置的事件調(diào)查工作。
3.2.4? 各直屬單位應(yīng)急處置小組負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的直接指揮和搶險工作，按照本單位應(yīng)急預(yù)案開展工作，并接受集團總公司和屬地政府監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮。在接受集團總公司應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指導(dǎo)時。無論何種情況，均不免除直屬單位指揮機構(gòu)對本單位發(fā)生突發(fā)事件全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響其指揮機構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆樱ǔ羌瘓F應(yīng)急總指揮臨時明確其指揮權(quán)限）。
4? 預(yù)防與預(yù)警
4.1? 危險源監(jiān)控
各級單位要針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，完善預(yù)防與預(yù)警機制，開展安全風(fēng)險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置并制定有效的預(yù)防措施。按照《中國遠(yuǎn)洋控股股份有限公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任規(guī)定》各負(fù)其責(zé)，安全操作、開展安全監(jiān)督、檢查、堅決制止“三違”行為。對可能引發(fā)各類突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警信息要及時上報。中國遠(yuǎn)洋安全技術(shù)監(jiān)督部會同各直屬單位整合監(jiān)測信息資源，不斷完善突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
4.2? 預(yù)警行動
公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，應(yīng)采取以下預(yù)警行動：
4.2.1? 積極搜集和研究可能導(dǎo)致油庫油罐和管路泄露安全生產(chǎn)事件災(zāi)難的內(nèi)部信息和外部信息，及早提示預(yù)警并采取有效的應(yīng)對措施，以預(yù)油庫油罐和管路泄露事件的發(fā)生。
4.2.2? 直屬單位發(fā)生重大油庫油罐和管路泄露事件或重大險情時，集團總公司密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并向有關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息。
4.2.3? 當(dāng)本級、本部門應(yīng)急處置機構(gòu)，認(rèn)為需要支持時要及時請求上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
4.2.4? 當(dāng)事件現(xiàn)場得以控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。各類事件災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，向其上級單位和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告，抄報集團總公司。突發(fā)事件直屬、代管單位應(yīng)急處置終止后，集團總公司同時終止應(yīng)急響應(yīng)。
5? 信息報告程序
5.1? 信息報送與處理
5.1.1? 報告時限和程序
5.1.2? 各級單位發(fā)生突發(fā)事件后，要立即啟動本單位應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時如實向上一級單位和當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T報告，同時抄報集團安全技術(shù)監(jiān)督部。
5.1.3? 報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
5.1.4? 根據(jù)突發(fā)事件的類型啟動響應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并按照其應(yīng)急預(yù)案的報告程序報告（詳見專項預(yù)案信息報告流程圖）。
5.1.5? 公司和各級值班調(diào)度室要保持24小時值班
5.1.6? 立即報告—最遲不得超過2小時，以利于快速反應(yīng)和有效救援。
5.2? 聯(lián)系方式
中國遠(yuǎn)洋總調(diào)度值班：
電話：86-10-6649 2950（集控?zé)o線電話）
86-10-6608 3789
傳真：86-10-6641 3350
E-mail: transop@cosco.com
5.3 報告方式與內(nèi)容
5.3.1? 突發(fā)事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
5.3.2? 初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、人員受害情況、受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
5.3.3? 續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
5.3.4? 處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
6? 應(yīng)急處置
6.1? 響應(yīng)分級
本預(yù)案管理的事件根據(jù)事件及險情的嚴(yán)重程度、影響范圍、可控制性和處置要求，分為四個響應(yīng)等級：即一級（特別重大事件及險情）、二級（重大事件及險情），三級（較大事件及險情）和四級（一般事件及險情）。
6.1.1? 一級響應(yīng)
（1）發(fā)生死亡或可能死亡10人及以上的突發(fā)事件；
（2）直接經(jīng)濟損失或可能達到經(jīng)濟損失1000萬元及以上突發(fā)事件；
（3）發(fā)生特大污染或可能造成特大污染突發(fā)事件。直接污染經(jīng)濟損失高于二級以上的重大經(jīng)濟損失程度；
（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上；
（5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件。
6.1.2? 二級響應(yīng)
（1）發(fā)生死亡或可能死亡3-9人及以上的突發(fā)事件；
（2）直接經(jīng)濟損失500萬元以上；
（3）造成重大污染或可能造成重大污染。油品泄漏量﹥10t；經(jīng)濟損失﹥30萬元；
（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
6.1.3 三級響應(yīng)
（1）發(fā)生死亡1人以上3人以下的突發(fā)事件；
（2）造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下300萬元以上；
（3）發(fā)生較大污染事件，貨油5t﹤油品泄漏量≤10t；10萬元﹤經(jīng)濟損失≤30萬元；
（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上；
（5）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。
6.1.4? 四級響應(yīng)
（1）發(fā)生人員重傷的突發(fā)事件；
（2）造成直接經(jīng)濟損失300萬元以下50萬元以上；
（3）貨油發(fā)生一般污染事件。0.5t﹤油品泄漏量≤5t；3萬元﹤經(jīng)濟損失≤10萬元；
（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上；
（5）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。
6.2? 響應(yīng)程序
6.2.1? 應(yīng)急啟動
（1）調(diào)度值班員接到突發(fā)事件報告，應(yīng)立即啟動錄音電話設(shè)備，同時通知調(diào)度室經(jīng)理，調(diào)度室經(jīng)理根據(jù)突發(fā)事件的類別、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，報告應(yīng)急處置工作小組組長，情況緊急時可以越級上報應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，同時通知有關(guān)職能部門、室、中心的總經(jīng)理、經(jīng)理做好應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長視情啟動應(yīng)急預(yù)案。
（2）符合下列條件之一的啟動本預(yù)案：
☆ 符合1-2級響應(yīng)條件的；
☆ 應(yīng)國家或地方人民政府、行業(yè)主管部門及上級要求啟動的；
☆ 中國遠(yuǎn)洋相關(guān)職能部門、各直屬單位請求時。
6.2.2? 應(yīng)急響應(yīng)
（1）本預(yù)案分級響應(yīng)基本原則：
☆ 一級事件啟動應(yīng)急預(yù)案，中國遠(yuǎn)洋應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組與上級和政府相關(guān)部門聯(lián)動處置；
☆ 二級事件啟動應(yīng)急預(yù)案、中國遠(yuǎn)洋應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置；
☆ 三級事件不啟動應(yīng)急預(yù)案、中國遠(yuǎn)洋團職能部門負(fù)責(zé)處置并報告集團主管領(lǐng)導(dǎo)；
☆ 四級事件不啟動應(yīng)急預(yù)案、主管人員或室經(jīng)理負(fù)責(zé)處置并報告部門領(lǐng)導(dǎo)。
（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組成員接到指令后，立即趕赴調(diào)度室，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長分配的任務(wù)，做好職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項技術(shù)準(zhǔn)備工作，搜集有關(guān)信息和資料，了解事件的地點、單位名稱、人員傷亡、財產(chǎn)損失危害程度、施救方案的制定，施救進展及人員情緒等情況，及當(dāng)?shù)刂袊h(yuǎn)洋和有關(guān)救助部門，單位采取的救助行動，對事發(fā)單位的施救方案和措施進行跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方力量提供一切資源支持，同時立即派出應(yīng)急專項工作小組趕赴現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急處置和指導(dǎo)。
（3）應(yīng)急工作小組按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示對事發(fā)單位的施救方案認(rèn)真分析研究跟蹤指導(dǎo)，聯(lián)系各有關(guān)方提供一切必要的資源和信息支持。并將事發(fā)單位應(yīng)急行動過程、效果和需求隨時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。重要的決策方案必須經(jīng)過應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長和總指揮的審批。
（4）嚴(yán)格遵照屬地管理為主的原則，密切配合當(dāng)?shù)刂羞h(yuǎn)集團、公安、消防及有關(guān)單位的救助行動。積極提供有關(guān)信息和技術(shù)支持。監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事發(fā)單位，采取積極有效的救助行動，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報施救進展情況，盡最大努力控制危險勢態(tài)的發(fā)展，搶救人員生命和國家財產(chǎn)，使危害和損失減少到最低程度。
6.3 指揮和協(xié)調(diào)
6.3.1 指揮和協(xié)調(diào)機制
（1）公司應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)油庫油罐或管路泄漏事件的應(yīng)對工作。集團應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)油庫油罐或管路泄漏事件的情況通知有關(guān)部門及應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍。
（2）應(yīng)急狀態(tài)時，陸上應(yīng)急工作小組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指應(yīng)急指揮中心決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)油庫油罐或管路泄漏事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為應(yīng)急指揮中心的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)。
（3）發(fā)生油庫油罐或管路泄漏事件的單位要及時、主動向陸上應(yīng)急工作小組提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供陸上應(yīng)急工作小組研究救援和處置方案時參考。
6.3.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
中國遠(yuǎn)洋應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；
（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；
（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；
（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；
（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
（6）及時向國務(wù)院報告應(yīng)急行動的進展情況。
6.4? 應(yīng)急結(jié)束
（1）當(dāng)事件現(xiàn)場得以控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。突發(fā)事件災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，向其上級單位和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告，并抄報中國遠(yuǎn)洋總部。
（2）發(fā)生突發(fā)事件的直屬單位應(yīng)急處置結(jié)束后，中國遠(yuǎn)洋指揮機構(gòu)下達應(yīng)急結(jié)束指令。
7? 應(yīng)急物資與裝備保障
7.1? 通訊與信息保障
各單位要建立、完善先進的應(yīng)急通信系統(tǒng)，并作好平時的管理和維護工作，調(diào)度值班室保持24小時值守，確保應(yīng)急通信暢通。
7.2? 應(yīng)急隊伍保障
按照各行業(yè)有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援隊伍，中國遠(yuǎn)洋以專職和兼職應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，加強應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，強化全員應(yīng)急能力建設(shè)。加強對外交流和與合作不斷提高中遠(yuǎn)集團應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)。
7.3? 應(yīng)急物資裝備保障
7.3.1? 陸上企業(yè)各單位設(shè)施、設(shè)備一定按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和救援物資。并按照要求進行維護和保養(yǎng)工作，確保應(yīng)急設(shè)備和物資需要時隨時可用。各級安全監(jiān)督職能部門要按照中國遠(yuǎn)洋安全規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督檢查。
7.3.2? 建立健全應(yīng)急儲備物資為主和社會救援物資為輔的應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系，完善應(yīng)急物資儲備的區(qū)域聯(lián)動機制，做到應(yīng)急物資共享、動態(tài)管理。應(yīng)急狀態(tài)下，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一、調(diào)用。
7.3.3? 其它保障
為了應(yīng)急救援和處置的快速反應(yīng)，各級單位一定提供相關(guān)的其它保障，包括交通運輸、資金、技術(shù)、治安、醫(yī)療等各項需求，當(dāng)需要上一級單位協(xié)調(diào)、支持和援助時一定要及時提出，以保障上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)的快速協(xié)調(diào)和支援。
8? 附則
8.1? 定義
油庫油罐和管路泄漏事件是指中國遠(yuǎn)洋所屬單位油庫油罐及輸油管理發(fā)生泄漏，引起環(huán)境、人員傷亡、財產(chǎn)損失等事故。
8.2? 應(yīng)急預(yù)案備案
各級單位應(yīng)急預(yù)案要向上一級單位和當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)技術(shù)監(jiān)督局備案，中國遠(yuǎn)洋應(yīng)急預(yù)案要向中遠(yuǎn)（集團）總公司備案.
8.3? 維護和更新
本預(yù)案所依據(jù)的公約、法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由中國遠(yuǎn)洋安全技術(shù)監(jiān)督部及時組織修訂，定期組織對本預(yù)案進行評審。本預(yù)案納入中國遠(yuǎn)洋全面風(fēng)險管理體系，并接受外審機構(gòu)的監(jiān)督、審核、不斷自我改進。當(dāng)本預(yù)案有變動時重新報備中遠(yuǎn)（集團）總公司。
8.4? 制訂與解釋
本預(yù)案由中國遠(yuǎn)洋控股股份有限公司安全技術(shù)監(jiān)督部負(fù)責(zé)制訂和解釋。
8.5? 應(yīng)急預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
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附件：
中國遠(yuǎn)洋陸產(chǎn)單位突發(fā)事件報告單
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報告單位
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報告編號
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報告時間
年?? 月?? 日?? 時?? 分
收到時間
時?? 分
報告人姓名
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電話
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報告地點
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突發(fā)事件簡要概況
事件發(fā)生時間
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事件發(fā)生地點
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事件發(fā)生單位
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事故類型
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事件經(jīng)過
簡要描述
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目前人員
傷亡情況
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目前環(huán)境污染、周邊影響情況
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事件潛在后果以及可能對周邊造成的影響
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企業(yè)應(yīng)急
人員情況
應(yīng)急職務(wù)
姓? 名
聯(lián)系電話
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總指揮
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信息聯(lián)絡(luò)
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現(xiàn)場指揮
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接收人
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接收時間：
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備? 注
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