馬鞍山口岸突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則
　　
　　1. 1 編制目的
　　
　　為完善馬鞍山口岸處理突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，有效預(yù)防、及時控制和最大限度消除突發(fā)公共事件的危害，維護(hù)國家利益，保障口岸安全，制定本預(yù)案。
　　
　　 1.2 編制依據(jù)
　　
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安徽省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《馬鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。
　　
　　 1. 3 適用范圍
　　
　　本預(yù)案適用于在馬鞍山口岸范圍內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、動植物疫情等突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。具體包括：
　　
　?。?）口岸突發(fā)傳染病疫情；
　　
　?。?）口岸突發(fā)動植物疫情；
　　
　　（3）口岸海損事件；
　　
　?。?）口岸涉外治安事件；
　　
　?。?）口岸船舶污染事件；
　　
　　（6）口岸衛(wèi)生處理事故；
　　
　?。?）口岸進(jìn)口原材料夾帶放射性和爆炸性物質(zhì)事件；
　　
　　（8）口岸發(fā)生的其它涉外突發(fā)公共事件。
　　
　　1. 4 口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系
　　
　　馬鞍山口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
　　
　?。?）馬鞍山口岸突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；
　　
　?。?）馬鞍山口岸突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門和駐馬有關(guān)單位牽頭制定。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附則5.3。
　　
　　2 組織指揮體系和職責(zé)
　　
　　在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立市口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），領(lǐng)導(dǎo)和指揮口岸突發(fā)公共事件處置工作。
　　
　　 2. 1 指揮部組成
　　
　　總指揮：由市政府分管副市長擔(dān)任。
　　
　　副總指揮：由市政府分管副秘書長、市商務(wù)局局長、市政府有關(guān)部門和駐馬有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
　　
　　成員單位包括：市商務(wù)局、市口岸辦、馬鞍山海事處、馬鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局、馬鞍山海關(guān)、市公安局、馬鞍山邊防檢查站、市外事辦、市交通局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市港口局、市政府新聞辦公室、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)等單位。
　　
　　應(yīng)急指揮部辦公室：應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱辦公室）設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長兼任辦公室主任，口岸辦負(fù)責(zé)人任副主任。
　　
　　2. 2 指揮部職責(zé)
　　
　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)口岸突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；
　　
　　（2）分析、研究口岸突發(fā)公共事件的各類信息，判斷事件形勢及事態(tài)發(fā)展走向；
　　
　?。?）制定口岸突發(fā)事件的應(yīng)對措施，并監(jiān)督有關(guān)部門和單位組織實(shí)施；
　　
　　（4）決定口岸突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、中外記者采訪等有關(guān)事宜；
　　
　　（5）研究、決定其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)。
　　
　　2. 3指揮部辦公室職責(zé)
　　
　?。?）承擔(dān)指揮部日常事務(wù)工作；
　　
　?。?）牽頭組織協(xié)調(diào)口岸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對措施的落實(shí)執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)處置決策和應(yīng)對措施落實(shí)到位；
　　
　?。?）完成市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
　　
　　2. 4相關(guān)部門職責(zé)
　　
　?。?）市商務(wù)局、市口岸辦：承擔(dān)指揮部日常事務(wù)工作；牽頭組織協(xié)調(diào)口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)保障口岸突發(fā)公共事件發(fā)生期間生活必需品的市場供應(yīng)；組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳教育、登記管理等工作，防止口岸疫情等突發(fā)公共事件在外經(jīng)貿(mào)活動期間跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。
　　
　?。?）馬鞍山海事處：負(fù)責(zé)外貿(mào)船舶行駛、停泊的指揮引導(dǎo)；負(fù)責(zé)海損事件的調(diào)查處理、救援和協(xié)調(diào)；對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
　　
　?。?）馬鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局：牽頭負(fù)責(zé)口岸衛(wèi)生檢疫工作，在疫情發(fā)生時，及時向相關(guān)單位發(fā)出信息；負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢疫查驗(yàn)、初步的現(xiàn)場救護(hù)、流行病學(xué)調(diào)查、疫點(diǎn)處理；及時收集和提供國外傳染病疫情信息；負(fù)責(zé)口岸衛(wèi)生處理；確保轄區(qū)口岸進(jìn)出口物資的產(chǎn)品安全。
　　
　?。?）馬鞍山海關(guān)：在疫情發(fā)生時，批準(zhǔn)并安排現(xiàn)場急救和處理人員在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下上下外貿(mào)船舶，對外貿(mào)船舶、病人和貨物進(jìn)行衛(wèi)生或醫(yī)學(xué)處理，對病人進(jìn)行移運(yùn)等工作。
　　
　?。?）市公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，配合參與疫區(qū)封鎖、動物滅殺、疫源追蹤調(diào)查等工作；依法及時、妥善處理口岸涉外治安事件等突發(fā)公共事件，維護(hù)社會治安秩序。
　　
　　（6）馬鞍山邊防檢查站：負(fù)責(zé)維護(hù)碼頭現(xiàn)場執(zhí)勤秩序及正常的口岸秩序，保證口岸正常運(yùn)行；在疫情發(fā)生時，認(rèn)真查驗(yàn)、檢查上下外輪人員的證件及行李物品；協(xié)助相關(guān)單位做好各項(xiàng)工作。
　　
　　（7）市外事辦：負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)，經(jīng)授權(quán)協(xié)助職能部門向相關(guān)國際組織通報(bào)情況；牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)外事接待、外事交涉工作。
　　
　?。?）市交通局、市港口局：負(fù)責(zé)馬鞍山港口設(shè)施保安工作，監(jiān)督港口單位實(shí)施《港口設(shè)施保安計(jì)劃》，收集港口設(shè)施保安信息并向相關(guān)部門通報(bào)；負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、人員和有關(guān)樣品的運(yùn)輸保障。
　　
　?。?）市衛(wèi)生局：配合馬鞍山檢驗(yàn)檢疫局，負(fù)責(zé)口岸突發(fā)傳染病疫情中需要治療傳染病人員的治療，指定接受傳染病病人或留驗(yàn)染疫嫌疑人的醫(yī)療單位；負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救、病人和染疫嫌疑人的移運(yùn)和隔離；協(xié)調(diào)組織口岸以外地區(qū)的相關(guān)防疫工作。
　　
　　（10）市農(nóng)委：配合檢驗(yàn)檢疫部門組織實(shí)施突發(fā)口岸動植物疫情的防控措施，提供有關(guān)指導(dǎo)和咨詢；根據(jù)預(yù)防控制的需要，依法提出對有關(guān)地區(qū)實(shí)施封鎖等建議；緊急組織消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動、停止疫情應(yīng)急控制措施建議。
　　
　?。?1）市環(huán)保局：對口岸水域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織對事故區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
　　
　?。?2）市政府新聞辦公室：配合市相關(guān)部門做好口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作情況等有關(guān)信息的對外發(fā)布；組織本市新聞單位對突發(fā)事件進(jìn)行新聞宣傳；適時組織召開新聞發(fā)布會，主動引導(dǎo)輿論。
　　
　?。?3）金家莊區(qū)政府：根據(jù)要求配合或協(xié)助做好口岸周邊單位、企業(yè)和居民的疏散、安置和穩(wěn)控工作。
　　
　?。?4）市港口集團(tuán)：負(fù)責(zé)外貿(mào)口岸碼頭的安全設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)制定和實(shí)施《馬鞍山口岸外貿(mào)碼頭保安計(jì)劃》，為有關(guān)部門處理突發(fā)公共事件提供必要的設(shè)施、設(shè)備及相應(yīng)的服務(wù)。
　　
　　3. 處置程序
　　
　　馬鞍山口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作在指揮部統(tǒng)一指揮下，按照分工負(fù)責(zé)、相互配合的原則，科學(xué)處置，積極應(yīng)對。
　　
　　3. 1啟動條件
　　
　　馬鞍山口岸范圍內(nèi)，當(dāng)檢疫發(fā)現(xiàn)傳染病病例或疑似病例以及國家衛(wèi)生行政部門確定和公布的監(jiān)測傳染病病例，在出入境檢驗(yàn)檢疫工作中檢出或發(fā)現(xiàn)動植物疫情、疑似動植物疫情，威脅出入境和口岸范圍及周邊地區(qū)人員人身安全；發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的海損事件；發(fā)生涉外治安事件；發(fā)生嚴(yán)重的船舶污染事件以及其它嚴(yán)重威脅口岸安全的事件，啟動本預(yù)案。
　　
　　3. 2處置程序
　　
　?。?）辦公室接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，立即組織專家進(jìn)行分析研判，認(rèn)為需要啟動預(yù)案時，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意啟動本預(yù)案，指揮部開始工作。
　　
　?。?）辦公室立即通知各相關(guān)部門和單位參與應(yīng)急處置工作。各相關(guān)單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作，實(shí)行24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保持聯(lián)絡(luò)暢通。
　　
　　（3）各相關(guān)單位在指揮部的指揮下，按照各自的職責(zé)分工進(jìn)行工作，確保應(yīng)急處理有效開展；
　　
　?。?）辦公室匯總各類有關(guān)口岸突發(fā)公共事件信息，向指揮部報(bào)告，并通報(bào)各相關(guān)部門和單位；
　　
　?。?）由總指揮或受委托的副總指揮召集會議，研究部署應(yīng)急處置工作；
　　
　?。?）需要對外發(fā)布相關(guān)信息的，由辦公室配合新聞辦組織進(jìn)行；
　　
　?。?）口岸突發(fā)公共事件處置完畢，由總指揮決定終止應(yīng)急響應(yīng)（涉及省級及省級以上預(yù)案啟動的，依權(quán)限規(guī)定），并由指揮部辦公室通知相關(guān)部門和單位。
　　
　　3. 3應(yīng)對措施
　　
　　指揮部根據(jù)突發(fā)事件具體情況，成立專門口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作組，由工作組根據(jù)相應(yīng)預(yù)案開展應(yīng)急處置。
　　
　?。?）口岸突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置工作組。在馬鞍山口岸范圍內(nèi)，當(dāng)檢疫發(fā)現(xiàn)傳染病病例或疑似病例，或其它緊急公共衛(wèi)生事件時，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立口岸突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置工作組，由馬鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市口岸辦、市衛(wèi)生局、市交通局、市公安局、馬鞍山海關(guān)、市港口局、馬鞍山海事處、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)、馬鞍山邊防檢查站、市外事辦、市環(huán)保局等相關(guān)部門和單位依職責(zé)分工協(xié)助處置。
　　
　?。?）口岸突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置工作組。在馬鞍山口岸范圍內(nèi)，發(fā)生動植物疫情，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立口岸突發(fā)動植物疫情應(yīng)急處置工作組，由馬鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市口岸辦、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市交通局、市公安局、馬鞍山海關(guān)、市港口局、馬鞍山海事處、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)、馬鞍山邊防檢查站、市外事辦、市環(huán)保局等相關(guān)部門和單位依職責(zé)分工協(xié)助處置。
　　
　?。?）口岸海損事件應(yīng)急處置工作組。在馬鞍山口岸范圍內(nèi)，發(fā)生重大海損事件，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立口岸海損事件應(yīng)急處置工作組，由馬鞍山海事處牽頭，市口岸辦、市衛(wèi)生局、市交通局、市公安局、馬鞍山海關(guān)、市交通局、市港口局、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)、馬鞍山邊防檢查站、市外事辦、市環(huán)保局等相關(guān)部門和單位依職責(zé)分工協(xié)助處置。
　　
　?。?）口岸船舶污染事件應(yīng)急處置工作組。在馬鞍山口岸范圍內(nèi)，發(fā)生重大船舶污染事件，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立口岸船舶污染事件應(yīng)急處置工作組，由馬鞍山海事處牽頭，市口岸辦、市環(huán)保局、市公安局、馬鞍山海關(guān)、市交通局、市港口局、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)、馬鞍山邊防檢查站、市外事辦等相關(guān)部門和單位依職責(zé)分工協(xié)助處置。
　　
　　（5）口岸涉外治安事件應(yīng)急處置工作組。在馬鞍山口岸范圍內(nèi)，發(fā)生重大涉外治安事件，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立口岸重大涉外治安事件應(yīng)急處置工作組，由市公安局牽頭，市口岸辦、市外事辦、馬鞍山海事處、馬鞍山海關(guān)、市交通局、市港口局、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)、馬鞍山邊防檢查站等相關(guān)部門和單位依職責(zé)分工協(xié)助處置。
　　
　?。?）成立口岸衛(wèi)生處理事故應(yīng)急處置工作組。在馬鞍山口岸范圍內(nèi)，發(fā)生重大衛(wèi)生事故，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立口岸衛(wèi)生處理事故應(yīng)急處置工作組，由馬鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市口岸辦、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、馬鞍山海事處、馬鞍山海關(guān)、市交通局、市港口局、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)、馬鞍山邊防檢查站、市環(huán)保局等相關(guān)部門和單位依職責(zé)分工協(xié)助處置。
　　
　　（7）成立口岸進(jìn)口廢物原料夾帶放射性和爆炸性物質(zhì)應(yīng)急處置工作組。在馬鞍山口岸范圍內(nèi)，發(fā)生重大進(jìn)口廢物原料夾帶放射性和爆炸性物質(zhì)事件，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立口岸進(jìn)口廢物原料夾帶放射性和爆炸性物質(zhì)應(yīng)急處置工作組，由馬鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市口岸辦、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、馬鞍山海事處、馬鞍山海關(guān)、市交通局、市港口局、金家莊區(qū)政府、市港口集團(tuán)、馬鞍山邊防檢查站等相關(guān)部門和單位依職責(zé)分工協(xié)助處置。
　　
　?。?）根據(jù)工作需要成立其它應(yīng)急處置工作組，其職責(zé)由指揮部視情確定。
　　
　　4 應(yīng)急保障
　　
　　預(yù)防和控制口岸突發(fā)公共事件是一項(xiàng)長期的重要工作，市政府有關(guān)部門和駐馬有關(guān)單位要積極做好通信、資金、物資、技術(shù)、人才等方面的準(zhǔn)備，強(qiáng)化相關(guān)知識的宣傳和教育，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，確保應(yīng)急處置工作的有效開展。
　　
　　5 附則
　　
　　5. 1 預(yù)案解釋
　　
　　本預(yù)案由市商務(wù)局、市口岸辦負(fù)責(zé)解釋。
　　
　　5. 2 發(fā)布與實(shí)施
　　
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。