賀州市煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案

為了預(yù)防我市煙花爆竹行業(yè)的突發(fā)事故發(fā)生，避免事態(tài)擴(kuò)大，減少事故損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定我市煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅(jiān)持“預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、外援為輔”的原則，防止突發(fā)性重特大煙花爆竹事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后，迅速有效控制處理，防止群死群傷事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。
二、基本情況
全市涉及生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的情況如下：
    1、全市從事煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)7家（八步區(qū)6家，富川縣1家），
2、從事煙花爆竹經(jīng)營的專營公司5家（八步區(qū)2家，鐘山縣、富川縣、昭平縣各1家）。其它零售店約130家（八步區(qū)40家，鐘山縣、富川縣、昭平縣各30家）。
3、全市7家從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)和5家專營公司各自都有一個(gè)儲存煙花爆竹的倉庫。
    賀州市從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)分布在富川縣富陽鎮(zhèn)、八步區(qū)公會鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、靈峰鎮(zhèn)和八步街道辦事處。如果管理不嚴(yán)，員工安全意識不強(qiáng)，很容易造成突發(fā)性煙花爆竹安全事故。
    三、煙花爆竹安全事故救援的組織指揮機(jī)構(gòu)
    （一）成立煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和事故應(yīng)急救援指揮部
    組  長：由市人民政府市長擔(dān)任
    副組長：由分管安全生產(chǎn)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)母笔虚L擔(dān)任。
成員由市政府辦、市經(jīng)委、市公安局、市消防支隊(duì)、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市交通局、市安監(jiān)局、市總工會、市民政局等部門及市武警支隊(duì)的第一把手組成。下設(shè)辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，組成事故應(yīng)急救援指揮部?？傊笓]長由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，副總指揮長由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任，指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場附近，統(tǒng)一指揮救援工作。
    注：若市長和分管安全生產(chǎn)、公安、衛(wèi)生、交通的副市長因公出差時(shí)，由在家市委副書記、常委和其他副市長為臨時(shí)總指揮和副總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。
    （二）指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)
    1、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
    （1）負(fù)責(zé)“預(yù)案”的制定，修訂；
    （2）組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織演練；
    （3）檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作。
    2、指揮部
    （1）發(fā)生重大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；
    （2）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動；
    （3）向自治區(qū)人民政府匯報(bào)事故情況，必要時(shí)向自治區(qū)有關(guān)單位發(fā)出救援請求；
    （4）組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
    3、指揮部成員分工
    總 指 揮：組織指揮全市的應(yīng)急救援工作。
    副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
    指揮部成員：
   市政府辦：按照總指揮長和副總指揮長的要求，協(xié)調(diào)做好指揮部的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)調(diào)度搶救受傷、人員生活必需品的供應(yīng)。
    市經(jīng)委：（1）負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的開停車和調(diào)度工作；（2）事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系等工作的組織。
    市安監(jiān)局：協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故調(diào)查處理工作。
    市公安局：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
    市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)滅火和搶救受傷人員及各項(xiàng)救援工作。
    市交通局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的車輛調(diào)度工作。
    市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及受傷人員搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作
    市武警支隊(duì)：協(xié)助指揮部做好搶救人員工作。
    市民政局、總工會：負(fù)責(zé)受傷人員及其它受害群眾的安置工作。
    市商務(wù)局、工商局等部門積極按照指揮部的部署，負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)救援物質(zhì)的供應(yīng)和做好各項(xiàng)搶險(xiǎn)救援工作。
    指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員如正職不在，由副職依次接上，職責(zé)和任務(wù)不變。
    四、危險(xiǎn)目標(biāo)確定
根據(jù)我市煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營銷售危險(xiǎn)性及可能引起煙花爆竹安全事故發(fā)生的后果，確定應(yīng)急救援危險(xiǎn)目標(biāo)。我市從事煙花爆竹生產(chǎn)的基本上是手工操作，工人在工作時(shí)稍微不慎就容易引發(fā)事故，造成人員傷亡，存在著嚴(yán)重的危險(xiǎn)性。我市生產(chǎn)、經(jīng)營最大的危險(xiǎn)目標(biāo)是：
    1、生產(chǎn)企業(yè)的配藥工序和上藥工序。
2、生產(chǎn)企業(yè)的插引工序和編炮工序。
3、各企業(yè)儲存煙花爆竹的倉庫。
    五、建立和健全煙花爆竹應(yīng)急救援隊(duì)伍
    救援隊(duì)伍是煙花爆竹事故應(yīng)急救援的骨干力量，擔(dān)負(fù)煙花爆竹事故的處置任務(wù)。各指揮部成員單位應(yīng)按各自的分工要求組織救援應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的器材、設(shè)施（應(yīng)急隊(duì)伍人員名單及器材、設(shè)施情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案）。
    （一）通訊聯(lián)絡(luò)組：由市政府辦公室、安監(jiān)局、公安局組成。由市政府辦公室負(fù)責(zé)，協(xié)助指揮部與各專業(yè)救援組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和對外通訊聯(lián)絡(luò)任務(wù)。
    （二）救援組：由市經(jīng)委、公安局、消防支隊(duì)、武警支隊(duì)派出應(yīng)急分隊(duì)和消防人員組成救援隊(duì)，由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)。事故發(fā)生后以最快速度趕到現(xiàn)場，實(shí)施滅火和搶救受傷人員的任務(wù)。
    （三）治安組：由市公安局、武警支隊(duì)組成，由公安局負(fù)責(zé)。其職責(zé)是擔(dān)負(fù)事故現(xiàn)場的警戒、治安、交通管制和指揮群眾疏散、撤離任務(wù)。
（四）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、防疫站和各醫(yī)院的人員組成，由市生局負(fù)責(zé)。在事故發(fā)生后組織醫(yī)務(wù)人員以最快速度趕到現(xiàn)場，擔(dān)負(fù)受傷人員的搶救任務(wù)。
（五）善后處理組：由市經(jīng)委、民政局、總工會組成，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。做好善后處理工作，解決傷亡者家屬的實(shí)際問題，穩(wěn)定群眾思想情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定，避免上訪等事件發(fā)生。
    （六）事故調(diào)查處理小組：由市經(jīng)委、監(jiān)察局、安監(jiān)局、技監(jiān)局、公安局、消防支隊(duì)、衛(wèi)生局、總工會等單位組織有關(guān)人員對事故進(jìn)行調(diào)查處理，分清責(zé)任，查明事故原因。由市監(jiān)察局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
    六、裝備和信號的規(guī)定
    為保證應(yīng)急救援工作及時(shí)有效，針對煙花爆竹危險(xiǎn)目標(biāo)的各自特點(diǎn)，事先必須配備裝備和器材。
    （一）各危險(xiǎn)目標(biāo)企業(yè)必須根據(jù)需要，將個(gè)人防護(hù)一般醫(yī)療救援、通信聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時(shí)要專人維護(hù)、保管、檢驗(yàn)，確保器材始終處于良好狀態(tài)，保證能有效使用。
    （二）各類醫(yī)院應(yīng)配置有應(yīng)急情況輸氧設(shè)備及藥物，保證24小時(shí)留有較足夠醫(yī)務(wù)力量。
    （三）各有關(guān)職能部門按照任務(wù)分工做好各種物資器材配置。如：指揮通訊、滅火、搶險(xiǎn)、救護(hù)等器材及各種交通工具。
    （四）信號規(guī)定。
    危險(xiǎn)目標(biāo)單位必須設(shè)有固定的聯(lián)系號碼（報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。救援信號主要通過電話和廣播報(bào)警傳遞。
    報(bào)警電話如下：
    名稱     報(bào)警電話
    公安報(bào)警   110
    消防報(bào)警   119  
    急救中心   120
    市安監(jiān)局   5123498
    市 經(jīng) 委   5292238
    七、預(yù)防事故的措施
    為了防止煙花爆竹事故的發(fā)生，對已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，根據(jù)導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)及個(gè)人。主要根據(jù)《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《廣西壯族自治區(qū)煙花、爆竹安全生產(chǎn)管理辦法》的要求及結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定相關(guān)管理制度。
    八、煙花爆竹安全事故處理
    當(dāng)發(fā)煙花爆竹安全事故時(shí)，各有關(guān)部門、單位及人員采取以下應(yīng)急措施：
    1、事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向市公安、消防、急救中心、安監(jiān)局及經(jīng)貿(mào)委報(bào)警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。
    2、市經(jīng)委、安監(jiān)局、公安局接到報(bào)警后，要立即會同事故發(fā)生單位，迅速查明事故源點(diǎn)、部位及原因，要果斷下達(dá)應(yīng)急救援指令，發(fā)出警報(bào)，盡快通知指揮部人員及各救援組趕赴事故現(xiàn)場。
    3、發(fā)生事故的單位，要當(dāng)機(jī)立斷，迅速指揮工人撤離事故現(xiàn)場。
    4、市消防支隊(duì)接到報(bào)警后，應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場，待爆炸聲平息后迅速組織搶救受傷人員。
    5、指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場后，要盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。
    （1）視事故情況，作出全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。
    （2）派出人員查明事故原因。
    （3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救援。
    （4）按專業(yè)對口原則，向自治區(qū)人民政府報(bào)告事故情況。
    6、各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施救援。
    （1）醫(yī)療救護(hù)組要與救援組配合，分頭到事故現(xiàn)場查點(diǎn)當(dāng)班人員，發(fā)現(xiàn)有受傷人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，應(yīng)馬上進(jìn)行查找。
    （3）治安組要在事故現(xiàn)場周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管制。
    （4）通訊聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對外通訊聯(lián)系。
    7、當(dāng)事故得到控制后，指揮部應(yīng)立即組織市安監(jiān)局、經(jīng)委、公安局、消防支隊(duì)等有關(guān)部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理。
 九、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)
    及時(shí)有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。
    （一）從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)組建本企業(yè)的事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。
    （二）醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)熟練掌握應(yīng)急救援技術(shù)，平時(shí)多練兵，在發(fā)生事故時(shí)能起到應(yīng)急救援的作用。
    （三）醫(yī)務(wù)人員應(yīng)24小時(shí)留守值班，備好應(yīng)急救援的藥物及醫(yī)療器械，做好緊急準(zhǔn)備。
    十、社會支援
    一旦發(fā)生重、特大煙花爆竹安全事故，本市救援力量不足或可能危及社會安全時(shí)，指揮部必須立即向自治區(qū)人民政府請求社會力量援助。
    （一）通過電臺、電視臺向社會發(fā)出警報(bào)，以便做好安全疏散。
    （二）報(bào)警時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：單位名稱、地址、事故性質(zhì)、物料名稱、電話號碼，并派人到事故現(xiàn)場的路口等待救援隊(duì)伍，告知安全注意事項(xiàng)。
    （三）報(bào)警時(shí)，應(yīng)報(bào)告?zhèn)麊T數(shù)量、傷情。對傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)院時(shí)，必須同時(shí)通知所送醫(yī)院做好搶救準(zhǔn)備工作。
    十一、救援隊(duì)伍訓(xùn)練和演習(xí)
    為加強(qiáng)各救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組從實(shí)際出發(fā)，針對各危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故，每年組織一次模擬訓(xùn)練或演習(xí)。
    （一）救援隊(duì)伍挑選一些身體健康、技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員和專家組成。
    （二）為保證人員落實(shí)，每年一季度將根據(jù)人員的調(diào)動進(jìn)行調(diào)整，以免虛設(shè)。
    十二、有關(guān)規(guī)定和要求
    為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行應(yīng)急處理，提高應(yīng)急救援的有效性和可靠性，各危險(xiǎn)目標(biāo)單位必須建立以下相應(yīng)的制度：
    （一）值班制度：各危險(xiǎn)目標(biāo)單位必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，并保持通訊暢通。各特別通信號碼保持24小時(shí)暢通，要有人值班，遇到問題及時(shí)處理。
    （二）檢查制度：各危險(xiǎn)目標(biāo)單位應(yīng)成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，每月應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況和執(zhí)行規(guī)章制度情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。市根據(jù)工作需要，對應(yīng)急救援工作的落實(shí)情況抽查。
    （三）例會制度：企業(yè)每月召開一次安全分析會，檢查上月的安全生產(chǎn)情況，每季召開一次企業(yè)應(yīng)急指揮成員及救援隊(duì)負(fù)責(zé)人會議。針對存在問題，采取有效措施，加以改進(jìn)，預(yù)防重、特大化學(xué)事故發(fā)生。
    十三、獎懲規(guī)定
    對事故應(yīng)急救援中作出顯著成績的單位和個(gè)人，市政府將給予表彰和獎勵。對在事故應(yīng)急救援工作中因玩忽職守或在事故發(fā)生時(shí)隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致救援失誤，造成嚴(yán)重后果者；對在救援躲避、臨陣退縮和拒不執(zhí)行救援命令者，要給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究法律責(zé)任。