企業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

　　發(fā)生化學(xué)事故時，由于事故單位最了解事故現(xiàn)場的實際情況，可以盡快控制危險源，實施初期撲救，所以，事故單位積極實施自救是化學(xué)事故應(yīng)急救援的最基本、最重要的救援形式。
　　我國政府和相關(guān)職能管理部門十分重視企業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。1997年，原化學(xué)工業(yè)部就頒布了《關(guān)于實施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強重大化學(xué)危險源管理的通知》(化督發(fā)[1997]459號文)，提出了《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱》?！栋踩a(chǎn)法》第十七條中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第五十條中規(guī)定，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
　　企業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定程序和區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序基本一致，包括編制的準(zhǔn)備、危險辨識和風(fēng)險評價、預(yù)案編制、預(yù)案的演習(xí)和修訂、審核實施。但企業(yè)化學(xué)事故更強調(diào)其針對性、專業(yè)性。另外，企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)并入地方政府編制的區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案體系中，以有助于增進(jìn)企業(yè)和地方政府的相互了解，也確保了企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案作為區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的有機組成部分，在緊急情況下實施。

　　一、編制的準(zhǔn)備

　　1．成立預(yù)案編制小組。企業(yè)應(yīng)組織安全、環(huán)保、生產(chǎn)、設(shè)備、醫(yī)護(hù)等相關(guān)部門的技術(shù)人員組成編制小組。小組成員最好包括來自地方政府相關(guān)部門的代表，以保證企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案與區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的一致性，實現(xiàn)當(dāng)事故擴大或波及到廠外時，與區(qū)域性應(yīng)急救援預(yù)案實現(xiàn)有效銜接。
　　2．相關(guān)資料收集。包括適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的化學(xué)品普查，企業(yè)事故檔案，國內(nèi)外同類企業(yè)的事故資料，相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
　　3．企業(yè)應(yīng)急資源。在緊急情況下，企業(yè)所具有的包括人力、設(shè)備和供應(yīng)等方面的應(yīng)急資源，如全職和兼職的應(yīng)急人員、消防供水系統(tǒng)、個體防護(hù)設(shè)備、毒物檢測設(shè)備、醫(yī)療救生設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備等。
　　4．當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當(dāng)?shù)乜蓜佑玫纳鐣?yīng)急資源。

　　二、危險辨識和風(fēng)險評價

　　危險辨識和風(fēng)險評價是編制化學(xué)事故心急預(yù)案的關(guān)鍵和主要依據(jù)。關(guān)于危險辨識和風(fēng)險評價的具體做法和相關(guān)規(guī)定，可參閱國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局即將頒布的《生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品裝置、設(shè)施現(xiàn)狀安全評價管理辦法》。

　　三、預(yù)案編制

　　在完成上述工作的前提下，企業(yè)就可以編制奉企業(yè)的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案了，—般來說，預(yù)案主要包括以下幾個部分：

(一)企業(yè)概況
　　1．企業(yè)的投產(chǎn)時間。企業(yè)建立以及投產(chǎn)時間，各重大危險源和裝置投產(chǎn)或進(jìn)行技改、大修時間詳細(xì)列表。
　　2．企業(yè)基本情況。企業(yè)的地理位置、組織機構(gòu)、人員構(gòu)成、生產(chǎn)能力等。
　　3．重大危險源或事故隱患。根據(jù)危險辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果，確定本企業(yè)的危險工藝單元、重大危險源、危險化學(xué)品數(shù)日及共安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
　　4．救援力量。廠內(nèi)消防、救護(hù)、防化、保衛(wèi)等部門的人員、車輛情況，廠外消防、急救等部門的情況，地區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。

(二)應(yīng)急救援系統(tǒng)
　　事故發(fā)生時，能否對事故作出迅速行力的反應(yīng)，直接取決于應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成是否合理。所以，預(yù)案中必須對心急救援系統(tǒng)精心組織，劃清責(zé)任，落實到人。應(yīng)急救援系統(tǒng)主要由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和心急救援專業(yè)隊伍組成。
　　應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)企業(yè)應(yīng)急總指揮，小組成員應(yīng)包括具備完成某項任務(wù)的能力、職責(zé)、權(quán)力及資源的廠內(nèi)安全、生產(chǎn)、設(shè)備、保衛(wèi)、醫(yī)療、環(huán)境等部門負(fù)責(zé)人，還應(yīng)包括具備或可以獲取有關(guān)社會、生產(chǎn)裝置、貯運系統(tǒng)、應(yīng)急救援專門知識的技術(shù)人員。小組成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬應(yīng)急救援專業(yè)隊，并向總指揮負(fù)責(zé)，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署各專業(yè)隊的職能和工作。
　　應(yīng)急救援專業(yè)隊是事故發(fā)生后，接到命令即能火速趕往事故現(xiàn)場，執(zhí)行應(yīng)急救援行動中特定任務(wù)的專業(yè)隊伍。按任務(wù)可劃分為：
　　通訊隊：確保各專業(yè)隊與總調(diào)度室和領(lǐng)導(dǎo)小組之間通訊的暢通，通過通訊指揮各專業(yè)隊執(zhí)行應(yīng)急救援行動；
　　治安隊：維持廠區(qū)治安，按事故的發(fā)展態(tài)勢有計劃地疏散人員，控制事故區(qū)域人員、車輛的進(jìn)出；
　　消防隊：對火災(zāi)、泄漏事故，利用專業(yè)器材完成滅火、堵漏等任務(wù)，并對其它具有泄漏、火災(zāi)、爆炸等潛在危險點進(jìn)行監(jiān)控和保護(hù)，有效實施應(yīng)急救援、處理措施，防止事故擴大，造成二次事故；
　　搶險搶修隊：該隊成員要對事故現(xiàn)場、地形、設(shè)備、工藝熟悉，在具有防護(hù)措施的前提下，必要時深入事故發(fā)生中心區(qū)域，關(guān)閉系統(tǒng)，搶修設(shè)備，防止事故擴大，降低事故損失，抑制危害范圍的擴大；
　　醫(yī)療救護(hù)隊：對受害人員實施醫(yī)療救護(hù)、轉(zhuǎn)移等活動；
　　運輸隊：負(fù)責(zé)急救行動十人員、器材、物質(zhì)的運輸，
　　防化隊：在有毒物質(zhì)泄漏或火災(zāi)中產(chǎn)生有毒煙氣的事故中，偵察、核實、控制事故區(qū)域的邊界和范圍，并掌握其變化情況，或與醫(yī)療救護(hù)隊相互配合，混合編組，在事故中心區(qū)域分片履行救護(hù)任務(wù)；
　　監(jiān)測站：迅速檢測所送樣品，確定毒物種類，包括有毒物的分解產(chǎn)物、有毒雜質(zhì)等，為中毒人員的急救、事故現(xiàn)場的應(yīng)急處理方案以及染毒的水、食物和土壤的處理提供依據(jù)；
　　物資供應(yīng)站：為急救行動提供物質(zhì)保證。其中包括應(yīng)急搶險器材、救援防護(hù)器材、監(jiān)測分析器材和指揮通信器材等。
　　由于在應(yīng)急救援中各專業(yè)隊的任務(wù)量不同，且事故類型不同，各專業(yè)隊任務(wù)量所占比重也不同，所以專業(yè)隊人員的配備應(yīng)根據(jù)各自企業(yè)的危險源特征，合理分配各專業(yè)隊的力量。應(yīng)該把主要力量放在人員的救護(hù)和事故的應(yīng)急處理上。

(三)應(yīng)急行動
　　1．報警。發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，應(yīng)立即向生產(chǎn)總調(diào)度值班室、電話總機或消防隊報警，要求提供準(zhǔn)確、簡明的事故現(xiàn)場信息，并提供報警人的聯(lián)系方式。企業(yè)發(fā)生化學(xué)事故很重要的是前期撲救工作，應(yīng)積極采取停車、啟動安全保護(hù)、組織人員疏散等措施。
　　2．接警和通達(dá)?？傉{(diào)度或消防隊值班室接到報警后，應(yīng)首先報告應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，報告內(nèi)容包括，事故發(fā)生的時間和地點，事故類型如火災(zāi)、爆炸、泄漏(暫態(tài)、連續(xù))，是否劇毒品，估計造成事故的物質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)小組全面啟動事故處理程序，通知各專業(yè)隊火速趕赴現(xiàn)場，實施應(yīng)急救援行動。然后向上級應(yīng)急指揮部門報告，根據(jù)事故的級別判斷是否需要啟動區(qū)域級應(yīng)急救援預(yù)案。
　　3．現(xiàn)場搶險。
　　(1)根據(jù)事故現(xiàn)場的情況，確定警戒區(qū)域范圍，并維持相關(guān)區(qū)域的秩序，控制人員和車輛進(jìn)出通道。
　　(2)進(jìn)行事故現(xiàn)場偵察并取樣，送監(jiān)測站確定毒物種類。
　　(3)對現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行營救、尋找，并轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，由醫(yī)療救護(hù)隊負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行搶救、護(hù)理。
　　(4)組織搶險隊伍，控制泄漏源，確定滅火介質(zhì)，進(jìn)行事故撲救，監(jiān)控和保護(hù)周邊具有火災(zāi)、爆炸性質(zhì)的危險點，防止：二次事故發(fā)生。
　　(5)通過信號、廣播組織、引導(dǎo)群眾進(jìn)行疏散、自救。
　　(6)密切注視事故發(fā)展和蔓延情況，如事故呈現(xiàn)擴大趨勢，應(yīng)及時向上一級應(yīng)急指揮中心報告，啟動區(qū)域性應(yīng)急救援預(yù)案，組織區(qū)域性應(yīng)急救援力量參與搶險、救援行動。

(四)條件保障
　　提供充足的通訊器材、救援器材、防護(hù)器材、藥品、應(yīng)急電力和照明等器材保障；明確經(jīng)費來源，確保應(yīng)急救援所需費用；建立完善的應(yīng)急值班、檢查、評比制度等。

(五)事故后的清消?；謴?fù)和重新進(jìn)入
　　從應(yīng)急救援行動到清消和恢復(fù)需要編制專門程序，主要根據(jù)事故類型和損壞的嚴(yán)重程度，具體問題具體解決，主要考慮以下內(nèi)容：組織重新進(jìn)入人員、調(diào)查損壞區(qū)域、宣布緊急狀態(tài)結(jié)束、開始對事故原因進(jìn)行調(diào)查，并評價事故損失，組織力量進(jìn)行污染區(qū)的清消、恢復(fù)。

　　四、預(yù)案演習(xí)和修訂

　　預(yù)案的編制必須經(jīng)過一個持續(xù)改進(jìn)，并不斷完善的過程。由于經(jīng)驗、技術(shù)和理論等方面的限制，在實施過程中往往會有意外隋況發(fā)生，因此，應(yīng)定期進(jìn)行預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，并有針對性地組織模擬演習(xí)，檢驗和完善預(yù)案的正確性和有效性，對預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善。

　　五、審核實施

　　修訂后的預(yù)案報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮徍撕团鷾?zhǔn)后實施。
　　另外，企業(yè)在組織救援的過程中，應(yīng)及時向上級應(yīng)急指揮中心提供有關(guān)事故的影響以及采取的措施。當(dāng)事故的影響和后果危害到周圍地區(qū)，或事故的危害程度本身超出了企業(yè)應(yīng)急力量的處置能力時，請求社會救援，啟動區(qū)域性化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案。