安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初具規(guī)模

《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)事故建立應(yīng)急救援體系專門提出了要求。黨和政府給予了高度重視。黨的十六屆三中全會(huì)又提出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求，十屆全國人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》要求各級(jí)政府“要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力?！苯衲瓿?，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出“要加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。”充分顯示了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為一個(gè)有機(jī)的整體和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分進(jìn)行建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性。

一、全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源狀況和存在的問題

總體上看，全國各地、各部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作都有一定的基礎(chǔ)。各級(jí)政府及有關(guān)部門大都針對(duì)高危行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故制定了應(yīng)急預(yù)案，設(shè)有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，消防、礦山、海上搜救、鐵路、民航等專業(yè)救援隊(duì)伍具有一定規(guī)模，并有相對(duì)完整的管理和指揮系統(tǒng)。存在的問題主要是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各專業(yè)資源難以實(shí)現(xiàn)共享；沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隊(duì)伍布局不合理，缺乏能夠跨區(qū)域救援的骨干隊(duì)伍；應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急資源掌握不清，特別是各地普遍沒有專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急預(yù)案不完善，缺乏針對(duì)性；應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏必要的培訓(xùn)演練，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；應(yīng)急指揮手段和救援隊(duì)伍裝備落后，應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱；應(yīng)急管理和法制基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后等。與國外特別是歐美發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一、先進(jìn)、完善的應(yīng)急救援體系相比有明顯的差距。

各地、各有關(guān)部門和專家都認(rèn)為，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)資源整合和資源共享，加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援力量是十分必要的。

二、國家應(yīng)急救援指揮中心的組建工作取得重大進(jìn)展

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的核心。盡快成立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的要求，對(duì)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)具有重要意義和作用。根據(jù)國務(wù)院的《決定》和國家局的部署，應(yīng)把組建國家指揮中心作為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重中之重。

一是與公安部、國防科工委、交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、民航總局、旅游局等部門共同研究，形成了組建國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的共識(shí)，提出了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組建方案的構(gòu)想并上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出了重要批示，明確指示目前組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的必要性。

二是就指揮中心的定位、主要職責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式及其與有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問題，在與有關(guān)部門進(jìn)行了多次溝通和交流的基礎(chǔ)上，得到了廣泛的理解和支持。在此基礎(chǔ)上，就指揮中心的職責(zé)征求了有關(guān)部門的意見，為指揮中心的組建營造了較好的外部環(huán)境。

三是結(jié)合我國的實(shí)際、借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同中編辦就指揮中心成立的必要性、運(yùn)行機(jī)制、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及編制，以及指揮中心與國家局、與有關(guān)部門的關(guān)系和職責(zé)劃分等問題進(jìn)行了反復(fù)論證，提出了組建指揮中心的論證報(bào)告并上報(bào)。

三、初步完成體系建設(shè)總體規(guī)劃方案編制

各地、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)方案是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)。為使各地、各專業(yè)體系能夠相互銜接、構(gòu)成有機(jī)的整體，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)與有關(guān)專家、有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）局反復(fù)溝通、論證，確定了由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和各省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系組成的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體框架，明確了體系建設(shè)的目標(biāo)和原則，體系的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制，指揮系統(tǒng)的主要功能，以及建設(shè)方案的主要內(nèi)容，編制了《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系框架和建設(shè)方案編制指南》。

大部分?。▍^(qū)、市）和有關(guān)部門按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系框架和建設(shè)方案編制指南》分別編制了體系建設(shè)方案。在地方和專業(yè)體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，借鑒突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系進(jìn)行了規(guī)劃，編制了全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃方案，論證了全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的必要性，提出了體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，規(guī)劃了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系、支持保障系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制和主要建設(shè)內(nèi)容等。目前，正在根據(jù)有關(guān)部門和專家的意見進(jìn)一步修改完善。

與此同時(shí)，國家礦山救援指揮中心及國家級(jí)區(qū)域礦山救援基地首批建設(shè)項(xiàng)目已開始實(shí)施。

四、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系即將形成

按照國務(wù)院辦公廳預(yù)案工作小組的要求和《國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》，編制了國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的總體應(yīng)急預(yù)案和7個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過反復(fù)論證和征求有關(guān)方面意見，于今年4月底形成并上報(bào)了送審稿。目前已按國務(wù)院辦公廳預(yù)案工作小組的意見進(jìn)一步修改后正式上報(bào)待批。

與此同時(shí)，各有關(guān)部門也都初步完成了各自領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。各地針對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案編制工作正在按照國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一要求抓緊進(jìn)行。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系即將形成。

五、應(yīng)急條例調(diào)研起草工作正在進(jìn)行

目前，國家正在制定《突發(fā)事件和緊急狀態(tài)法》，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置是該法規(guī)范的主要領(lǐng)域之一。作為配套法規(guī)，《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》的調(diào)研、起草、立項(xiàng)等相關(guān)工作正在同步進(jìn)行。目前，已經(jīng)就《條例》立法的必要性、定位、適用范圍、規(guī)范的主要內(nèi)容等重要問題征求了部分?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門的意見和建議，正在征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見，并對(duì)國外相關(guān)立法情況進(jìn)行調(diào)研。預(yù)計(jì)年底前可上報(bào)立項(xiàng)。

六、實(shí)行了特大事故應(yīng)急救援工作總結(jié)備案制度

為了更好地總結(jié)事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國建立了特大事故應(yīng)急救援工作總結(jié)備案制度。從下半年開始，各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)發(fā)生的特大事故應(yīng)急救援工作要進(jìn)行總結(jié)并報(bào)國家局備案，以便總結(jié)事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為建立和完善應(yīng)急救援體系，更新和完善應(yīng)急救援預(yù)案提供基礎(chǔ)。對(duì)今年以來發(fā)生的特別重大事故和部分特大事故的應(yīng)急救援工作中比較典型的事故進(jìn)行了總結(jié)分析，進(jìn)一步論證了建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的必要性和緊迫性。

在國家局全面推進(jìn)體系建設(shè)的同時(shí)，各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局及有關(guān)部門作了大量卓有成效的工作。目前，已經(jīng)有不少?。▍^(qū)、市）局成立了應(yīng)急辦，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及體系建設(shè)相關(guān)工作，積極開展建設(shè)方案、應(yīng)急預(yù)案編制及相關(guān)工作，取得了明顯成效。在國家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)即將步入全新的歷史時(shí)期。