城市應(yīng)急體系的建設(shè) 信息化貫穿始終

　城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。在發(fā)展過程中，城市的公共安全問題愈加突出，并在一定程度上影響和阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，既是關(guān)系人民群眾安危的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是有關(guān)政府安全的重要課題。

　　城市應(yīng)急信息系統(tǒng)是整個(gè)應(yīng)急體系建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的保障系統(tǒng)。它是基于先進(jìn)信息技術(shù)、信息系統(tǒng)(GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感遙測系統(tǒng)、電視會(huì)議系統(tǒng)等)和應(yīng)急信息資源的多源整合，軟件、硬件相結(jié)合的應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評價(jià)等功能。

　　17個(gè)系統(tǒng)服務(wù)全過程

　　城市應(yīng)急信息系統(tǒng)由基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、信息應(yīng)用服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用訪問平臺(tái)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及信息安全控制體系等構(gòu)成，其體系結(jié)構(gòu)如圖所示。目前，我國除了少數(shù)幾個(gè)城市，大部分城市應(yīng)急信息系統(tǒng)處于初步建設(shè)階段，建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施，但對信息資源、信息應(yīng)用服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范、安全控制體系部分仍處于起步階段。

　　應(yīng)急信息系統(tǒng)以應(yīng)急信息和通信平臺(tái)為核心，圍繞應(yīng)急管理預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四個(gè)階段，服務(wù)于應(yīng)急管理全過程。其中每個(gè)子系統(tǒng)的功能如下：

　　1.應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：采用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)相結(jié)合的方式，為預(yù)測預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、輔助決策等提供基礎(chǔ)信息支持。

　　2.重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)：為了預(yù)防重大、特大事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)，相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)急措施。

　　3.關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)事故或遭到破壞，將導(dǎo)致重、特大突發(fā)公共事件的發(fā)生。因此，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行識(shí)別、脆弱性評估、優(yōu)先性排序，并采取監(jiān)測監(jiān)控和特別保護(hù)措施，是一項(xiàng)十分重要的應(yīng)急管理工作。

　　4.監(jiān)測監(jiān)控信息管理系統(tǒng)：對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理，對監(jiān)測信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析，及時(shí)發(fā)布和采取控制措施。

　　5.應(yīng)急資源管理系統(tǒng)：對各類應(yīng)急資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類，并采用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行管理。

　　6.應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)：應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個(gè)方面預(yù)先做出詳細(xì)安排。

　　7.應(yīng)急能力評估管理系統(tǒng)：本模塊主要是依據(jù)城市規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素與應(yīng)急能力需求方面的關(guān)系，提出城市應(yīng)急能力評估的指標(biāo)體系、評估方法和程序。

　　8.預(yù)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)：對各類危險(xiǎn)信息進(jìn)行綜合分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析模型、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。