對(duì)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的幾點(diǎn)思考

    特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)。其中鍋爐、壓力容器、壓力管道為承壓類(lèi)特種設(shè)備；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)為機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備。
    特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，輕則造成設(shè)備本體損壞，給企業(yè)造成直接的損失，重則會(huì)危及生命、財(cái)產(chǎn)安全甚至?xí)捌髽I(yè)周邊范圍的人、財(cái)、物的安全，造成不良的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，《安全生產(chǎn)法》和《特種設(shè)備全監(jiān)察條例》等很多法律、法規(guī)都對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維護(hù)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)針對(duì)事故的預(yù)防也做了具體的規(guī)定，如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條第一款規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。
    在特種設(shè)備各項(xiàng)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中，我們也不止一次檢查應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況，得到的結(jié)果卻不容樂(lè)觀。應(yīng)急預(yù)案要么沒(méi)有，要么陳舊，經(jīng)過(guò)演練過(guò)的應(yīng)急預(yù)案較少，定期演練就更是少之又少了。
    總體來(lái)說(shuō)，只要是上點(diǎn)規(guī)模的企業(yè)都會(huì)制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案里問(wèn)題有很多。首先是預(yù)案合理與否的問(wèn)題。有些預(yù)案存在憑空捏造或是網(wǎng)上抄襲的嫌疑，缺少實(shí)用性和可操作性。企業(yè)的重視程度不高，曾經(jīng)問(wèn)過(guò)企業(yè)負(fù)責(zé)人，預(yù)案是誰(shuí)做的，回答說(shuō)是指派XX人做的，再問(wèn)負(fù)責(zé)人，對(duì)預(yù)案熟悉嗎？回答說(shuō)不熟悉或看過(guò)一遍。還有企業(yè)負(fù)責(zé)人干脆直接說(shuō)，這東西網(wǎng)上多得是。再看預(yù)案本身，目的、意義、指導(dǎo)思想羅列種種，務(wù)虛較多，但波及到設(shè)備的卻很籠統(tǒng)，缺少具體環(huán)節(jié)和操作步驟。其次，有的企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案制作時(shí)間久遠(yuǎn)、內(nèi)容老舊。把預(yù)案拿出來(lái)后，封面上赫然寫(xiě)著2008年，里面涉及的人和事多已物是人非，人來(lái)人走、部門(mén)變遷、設(shè)備增減全于預(yù)案無(wú)關(guān)。如此一來(lái)，預(yù)案就變成了預(yù)備應(yīng)付檢查，其余時(shí)間留作存檔的目的了。由于相關(guān)法律條款僅強(qiáng)調(diào)有無(wú)預(yù)案，對(duì)時(shí)效性未做具體要求，所以監(jiān)察人員面對(duì)這種情況也只能是督促勸說(shuō)制定新的預(yù)案，遇到懶一點(diǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，下次拿出來(lái)應(yīng)付檢查的通常還是那篇預(yù)案。
    沒(méi)有制作應(yīng)急預(yù)案的單位多為個(gè)體、小作坊、雇傭少數(shù)幾個(gè)人的微型企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)所使用的也多為結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)便的小型特種設(shè)備。其實(shí)這樣的特種設(shè)備才是安全事故的高發(fā)區(qū)，因?yàn)闃I(yè)主法律意識(shí)淡薄、特種設(shè)備管理和安全知識(shí)缺乏，基本上沒(méi)有特種設(shè)備使用管理制度，更加之單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，缺少對(duì)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，根本制定不了應(yīng)急預(yù)案，制定了也執(zhí)行不了，演練不了。設(shè)備的故障率相對(duì)來(lái)說(shuō)較高。
    應(yīng)急預(yù)案的本意是事故萬(wàn)一發(fā)生后，能以最科學(xué)、最簡(jiǎn)捷的方法將事故所造成的損失降至最低。演練應(yīng)急預(yù)案是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案制定合理與否的一個(gè)很好的標(biāo)準(zhǔn)。缺少應(yīng)急預(yù)案及演練所造成的后果可能是越幫越忙，甚至有可能造成二次事故，使事件雪上加霜?？墒菂s很少聽(tīng)到企業(yè)進(jìn)行特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案演練。有企業(yè)負(fù)責(zé)人很坦率，這么多年來(lái)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪家設(shè)備出了事故，設(shè)備出事就是趕倒霉，而且進(jìn)行演練費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)還耽誤工時(shí)。工作中有時(shí)與工作人員交談，問(wèn)萬(wàn)一出事怎么辦。有老司爐工肯定地說(shuō)，我燒的鍋爐你放心，什么問(wèn)題都沒(méi)有，咱干這個(gè)多少年了，對(duì)鍋爐特別熟悉。但還有作業(yè)人員就說(shuō)了，出事了，跑吧，先保住自己的小命要緊。不同作業(yè)人員回答各不相同，但從中我們可以看出，這時(shí)候發(fā)生事故，靠得是相關(guān)作業(yè)人員對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)變能力，而不是制度的建設(shè)。這就要求制定預(yù)案并進(jìn)行演練，而不是使得原本可以挽救損失、甚至力挽狂瀾的應(yīng)急預(yù)案變成檔案柜里的一疊紙。
    特種設(shè)備的安全涉及到設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等多方面因素，哪個(gè)方面存在不足都有可能釀成事故。而應(yīng)急預(yù)案的存在則努力將事故的損害程度降低，挽救人、財(cái)、物。所以無(wú)論是監(jiān)管單位還是使用單位都應(yīng)把應(yīng)急預(yù)案重視起來(lái)，防患于未然。
    從現(xiàn)在特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急就是制定或更新符合企業(yè)實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行定期演練，不能陽(yáng)奉陰違、應(yīng)付了事。
    應(yīng)急預(yù)案作為未雨綢繆的一份計(jì)劃，應(yīng)該預(yù)先想到設(shè)備可能會(huì)發(fā)生什么樣的事故，這就要求預(yù)案的制定者對(duì)相應(yīng)的設(shè)備要非常熟悉，這包括熟悉設(shè)備的構(gòu)造、設(shè)備運(yùn)行流程、設(shè)備的安全狀況以及人的因素。前文提到，設(shè)備從材料、設(shè)計(jì)、安裝、使用等任何一個(gè)方面有不足均有可能存在事故的隱患，這些隱患點(diǎn)都是制定預(yù)案時(shí)應(yīng)該考慮到的，也就是制定預(yù)案的時(shí)候要盡可能的考慮周全，而且由于不同的設(shè)備從制造工藝、工作方式存在著極大的不同，因此不同設(shè)備的預(yù)案肯定也各不相同。預(yù)案的制定者應(yīng)該根據(jù)不同的隱患點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方式，把種種的應(yīng)對(duì)方式集合在一起就是一份完整的的預(yù)案。
    事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。
    預(yù)案的制定是一件非常嚴(yán)肅的事情，可能在預(yù)案里短短的幾句話就能挽回巨大的損失，因此制定過(guò)程中絕不能閉門(mén)造車(chē)、想當(dāng)然，制定的過(guò)程中需要征求相關(guān)專(zhuān)家、工作人員的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)相對(duì)成熟的預(yù)案乃至從一些事故中汲取經(jīng)驗(yàn)，制定者要針對(duì)不同類(lèi)型事故的特點(diǎn)，從人員、物資的協(xié)調(diào)調(diào)配，險(xiǎn)情排除、人員疏散、傷員救治等方面統(tǒng)籌考慮，最終制定一份合格的預(yù)案。
    但一份應(yīng)急預(yù)案是否合格，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，最好的檢驗(yàn)就是對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，而不是由事故來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)預(yù)案的演練來(lái)查看預(yù)案制定的合理與否，從而可以對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和完善，可以使企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員熟悉救援流程，提高心理承受能力，避免事故發(fā)生后的茫然無(wú)措或無(wú)效行為。
    演練是演習(xí)而不是“演戲”，現(xiàn)實(shí)中存在重場(chǎng)面、重形式的現(xiàn)象，結(jié)果使演練變成了“演戲”，最終流于表面走了過(guò)場(chǎng)，看似熱鬧，效果卻大打折扣。而且現(xiàn)實(shí)中還有另外一種“演戲”的現(xiàn)象，就是演練的組織者導(dǎo)演一切，發(fā)生了什么事故，什么人參加，該怎么做，完全按事先制定的方案組織、實(shí)施，演練的過(guò)程齊全，看似效果明顯，但這樣的演練方法有效嗎？首先我們必須要說(shuō)，這是有效果的，我們不能抹殺這種演練的效果，但這種演練卻忽視了事故的突然性和不確定性。聽(tīng)說(shuō)過(guò)有單位組織了好幾回演練，每年都練，但每回演練都是同一內(nèi)容，模式是固定的，參演的人員也都是同一撥人，其他的一線人員完全當(dāng)了觀眾。
   因此想要讓演練達(dá)成真實(shí)的效果，企業(yè)的負(fù)責(zé)人首先應(yīng)該把預(yù)案的制定和演練真的重視起來(lái)，組織一線工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能，提高應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)質(zhì)量和效果，使相關(guān)作業(yè)人員在演練過(guò)程中操作熟練、準(zhǔn)確。應(yīng)急演練形式應(yīng)該多樣化，以滿足檢驗(yàn)預(yù)案、熟悉程序、教育員工的目的。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。企業(yè)負(fù)責(zé)人更應(yīng)該把演練作為一種消除設(shè)備事故隱患的有效方法，針對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。依筆者觀點(diǎn)，本著節(jié)省、方便的原則，可以采取漸進(jìn)式演練，即先推行“集體演練”，即以不同特種設(shè)備類(lèi)別作為劃分依據(jù)，挑出幾家行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行演練，演練時(shí)同類(lèi)其他單位的負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員可以在旁參觀，甚至協(xié)同演練。以前些時(shí)日檢查出預(yù)案問(wèn)題較多的電梯使用單位為例，可以選一家電梯使用頻率不是太高的單位，邀請(qǐng)其他單位人家列席，針對(duì)電梯可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行演練。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)每家單位都進(jìn)行演練，來(lái)達(dá)到預(yù)案使用的真正效果。