公共安全危機(jī)管理的應(yīng)急準(zhǔn)備

?? 教學(xué)目的和要求：掌握應(yīng)急預(yù)案制定的原則、基本要求和主要內(nèi)容，熟悉應(yīng)急預(yù)案的演練，了解應(yīng)急處置的保障系統(tǒng)，能夠制定簡(jiǎn)單的預(yù)案。
?? 重點(diǎn)與難點(diǎn)：應(yīng)急預(yù)案的制定和演練
?? 學(xué)時(shí)數(shù)：3
?? 主要內(nèi)容：

第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的制定
??? 一、應(yīng)急預(yù)案的作用
??? （一）提高公共安全危機(jī)決策的科學(xué)性
??? （二）增強(qiáng)公共安全危機(jī)決策的時(shí)效性
??? （三）加強(qiáng)公共安全危機(jī)指揮的規(guī)范性
（四）強(qiáng)化公共安全危機(jī)指揮的權(quán)威性
二、制定應(yīng)急預(yù)案的原則
（一）完整性原則
??? （二）預(yù)見性原則
??? （三）主動(dòng)性原則
??? （四）可操作性原則
（五）層次性原則
三、應(yīng)急預(yù)案的體系
（一）國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
（二）公共安全危機(jī)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
（三）公共安全危機(jī)事件部門應(yīng)急預(yù)案
（四）公共安全危機(jī)事件地方應(yīng)急預(yù)案
（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案
（六）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
四、應(yīng)急預(yù)案的制定要求
（一）基本情況清楚
（二）職責(zé)分工明確
（三）指揮決策統(tǒng)一
（四）信息渠道暢通。
（五）建立咨詢系統(tǒng)。
（六）重視善后恢復(fù)。
五、應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容
（一）指導(dǎo)思想和目的
（二）基本情況分析
（三）組織指揮
（四）通訊聯(lián)絡(luò)。
（五）職責(zé)分工和人力部署
（六）組織紀(jì)律要求
（七）規(guī)定其他應(yīng)急措施
? 六、應(yīng)急預(yù)案的編制策略
（一）周密性與靈活性相結(jié)合
??? （二）制定多種備選方案
??? （三）信息掌握要全面
??? （四）權(quán)變性與部分性相結(jié)合
（五）根據(jù)具體情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
第二節(jié)? 應(yīng)急預(yù)案的演練
一、演練的目的和作用
（一） 驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可能有效的付諸實(shí)施；
（二） 驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共安全危機(jī)事件方面所具備的適應(yīng)性；
（三） 找出預(yù)案可能需要進(jìn)一步完善和修正的地方；
（四） 確保建立和保持可靠的通訊聯(lián)絡(luò)渠道；
（五） 檢查所有有關(guān)組織是否已經(jīng)熟悉并履行了他們的職責(zé)；
（六） 檢查并提高應(yīng)急救援的啟動(dòng)能力
（七） 讓參與處置的各單位、各部門，乃至每個(gè)人更好地理解預(yù)案，更好地檢驗(yàn)預(yù)案，進(jìn)而提高對(duì)公共安全危機(jī)事件處置工作的整體水平。
二、人員的訓(xùn)練
（一）專職人員的訓(xùn)練
??? 1、一般訓(xùn)練與特殊訓(xùn)練
一般訓(xùn)練就是按照處置預(yù)案的常規(guī)來(lái)演練；特殊訓(xùn)練是指針對(duì)遇到的特殊情況，如夜間停電、惡劣天氣中出現(xiàn)的公共安全危機(jī)事件如何處置所進(jìn)行的訓(xùn)練。
??? 2、基礎(chǔ)訓(xùn)練與應(yīng)用訓(xùn)練
??? 基礎(chǔ)訓(xùn)練就是指對(duì)預(yù)備參與公共安全危機(jī)事件的專職人員進(jìn)行基本能力和基本素質(zhì)的教育、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；應(yīng)用訓(xùn)練主要指解決各種問題、排除困難能力的訓(xùn)練。
??? （二）兼職人員和志愿人員的訓(xùn)練
??? （三）對(duì)社會(huì)公眾的訓(xùn)練
對(duì)社會(huì)公眾的應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)著重于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和在緊急情況下逃生方法的掌握與自救能力的提高。
三、演練的方式?
??? （一）桌面演練
桌面演練是指由公共安全危機(jī)管理組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序，討論公共安全危機(jī)事件時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。
??? （二）功能演練
??? 功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，它是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。
??? （三）全面演練
??? 全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。
四、演練的設(shè)計(jì)
（一）演練設(shè)計(jì)的注意事項(xiàng)
1、安全第一
2、熟悉情況
3、適度開展
??? （二）演練設(shè)計(jì)的基本要求
第三節(jié) 應(yīng)急處置保障系統(tǒng)
一、法律保障
公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急處置必須依法開展，相應(yīng)法律法規(guī)是其重要的支撐和保障。
二、組織和人員保障
（一）機(jī)構(gòu)體制保障
（二）人力資源保障
公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等隊(duì)伍是基本的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)是搶險(xiǎn)救援的后備力量。人防、地震、防汛、森林消防、礦山、建筑工程等專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，是公共安全危機(jī)事件應(yīng)急行動(dòng)的骨干力量。
三、后勤保障
（一）物資裝備保障
（二）資金保障
（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障
四、信息保障
五、治安保障
（一）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)
（二）交通秩序維護(hù)
（三）重要場(chǎng)所保護(hù)