消防中介機(jī)構(gòu)在當(dāng)前消防管理中存在的不足

???過(guò)去，消防機(jī)構(gòu)對(duì)全社會(huì)的消防工作"無(wú)所不包"、"無(wú)所不管"；消防行政審批事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容多、程序繁瑣、效率較低、權(quán)力過(guò)于集中。防火監(jiān)督提出整改意見(jiàn)、屆時(shí)又親自復(fù)查結(jié)果，消防審核后又自己驗(yàn)收，消防產(chǎn)品自己監(jiān)督使用，這種既當(dāng)"裁判員"，又是"運(yùn)動(dòng)員"的現(xiàn)象在很大程度上制約著整個(gè)消防工作的順利進(jìn)行。所以，近幾年國(guó)家?guī)状胃母锵拦芾碇贫龋严拦ぷ魍葡蛉鐣?huì)，社會(huì)的消防中介機(jī)構(gòu)就如此產(chǎn)生。

????這些中介機(jī)構(gòu)在消防管理工作中起了一定作用，但是在機(jī)制上也存在一些問(wèn)題。
????1、消防中介組織的成立、運(yùn)行、管理缺乏法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是對(duì)于消防中介組織的性質(zhì)、地位，開(kāi)業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無(wú)明確規(guī)定，限制了它的發(fā)展。價(jià)格管理上不規(guī)范，不同的公司在價(jià)格上有很大差異。資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介組織所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。
雖然引進(jìn)消防中介機(jī)構(gòu)的愿望出發(fā)點(diǎn)是更加完善社會(huì)的消防管理，但是目前我國(guó)的消防中介機(jī)構(gòu)，在管理上還存在很大的弊端；中介機(jī)構(gòu)在消防技術(shù)存在技術(shù)不夠?qū)?、不夠精、無(wú)法承擔(dān)應(yīng)有的消防中介能力的現(xiàn)象。再說(shuō)，消防中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)，需要提供服務(wù)的單位可以自由地選擇這些中介機(jī)構(gòu)。在法律意識(shí)淡薄的操縱下，按照“低價(jià)勝高價(jià)汰”的原則，不管他的資力怎樣，誰(shuí)給我優(yōu)惠的價(jià)格就用誰(shuí)的，誰(shuí)提的意見(jiàn)少就用誰(shuí)的；反之，不管它存在多少不合理的地方，誰(shuí)用我的就給他優(yōu)惠的價(jià)格，就少提點(diǎn)意見(jiàn)和建議，只要消防部門(mén)通過(guò)審查就萬(wàn)事大吉了。在這樣的思想下，消防中介機(jī)構(gòu)也不能發(fā)揮真正的作用。
????2、缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。一是消防中介組織是大多是站在中立的立場(chǎng)上進(jìn)行客觀評(píng)判的機(jī)構(gòu)，但是目前，作為中介組織判斷標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系還不全面和完善，造成消防中介組織所做出的結(jié)論并不具有權(quán)威性，勢(shì)必影響消防中介組織作用的發(fā)揮；二是消防機(jī)構(gòu)的職能尚未徹底轉(zhuǎn)變消防機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大，消防事務(wù)仍然由消防部門(mén)全面參與，消防中介組織無(wú)用武之地，自然地抑制了消防中介組織的發(fā)展；而消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的合理收縮，就會(huì)促進(jìn)消防中介組織的發(fā)展。
????3、?專(zhuān)業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和水平可信度不高。目前一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防科學(xué)作為一門(mén)邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫通多門(mén)學(xué)科的知識(shí)，本身專(zhuān)業(yè)人才就很缺乏。相應(yīng)的消防中介組織中部分人員專(zhuān)業(yè)水平不高，大部分依靠一部分從消防部隊(duì)退休下來(lái)的人員來(lái)進(jìn)行言傳身教，不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介組織所做出的結(jié)論的科學(xué)性。
????從目前正在執(zhí)行的消防設(shè)施檢測(cè)中介來(lái)看，因?yàn)樯形闯雠_(tái)有效的監(jiān)督措施，消防設(shè)施并未達(dá)到期望的效果，檢測(cè)報(bào)告經(jīng)常存在反應(yīng)情況不實(shí)，內(nèi)容不專(zhuān)業(yè)，甚至有虛假報(bào)告的現(xiàn)象。再者，中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員國(guó)家暫沒(méi)有嚴(yán)格要求和規(guī)定，如持證上崗等。一些消防中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，相當(dāng)一部分是機(jī)構(gòu)改革中分流下來(lái)的富余人員或離退休人員，不管是從職業(yè)道德上，還是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上，都起不了中介的作用。
????4、?消防中介組織發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。目前消防中介組織發(fā)展還沒(méi)納入社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，相對(duì)市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō),中介組織的種類(lèi)不齊全、數(shù)量偏少,從而限制了中介組織作用的發(fā)揮，部分還導(dǎo)致了行業(yè)和地區(qū)壟斷。
????現(xiàn)階段我國(guó)的消防中介機(jī)構(gòu)的種類(lèi)不齊全。中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有具體的規(guī)定。對(duì)于原來(lái)需要審核、審批方面的項(xiàng)目，如建筑消防設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)施性能及消防產(chǎn)品的檢測(cè)已引進(jìn)了消防中介機(jī)構(gòu)。但是，對(duì)于消防驗(yàn)收方面，如建筑防火的防火間距、疏散措施、防火防煙分區(qū)、總平面布局、消防車(chē)道等非消防設(shè)備類(lèi)的，應(yīng)該由怎樣的中介組織來(lái)評(píng)價(jià)，目前尚沒(méi)有具體明確這方面的中介機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有明確具體的辦法。
????制定符合我國(guó)國(guó)情的消防中介制度，完善消防中介機(jī)構(gòu)在消防管理中的正確引用，是目前整個(gè)消防管理體系中最迫切的任務(wù)。
????1、完善立法、?規(guī)范行為。充分發(fā)揮消防中介組織的作用，當(dāng)務(wù)之急是加快立法步伐，制定該組織的組織規(guī)則、行業(yè)規(guī)則和職業(yè)規(guī)范，明確該組織的性質(zhì)、地位、開(kāi)業(yè)條件，審批程序，活動(dòng)宗旨和權(quán)力義務(wù)等，使該組織的發(fā)展和管理有法可依。