加快提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
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“《意見(jiàn)》著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，全面提升安全發(fā)展水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

強(qiáng)化源頭治理 有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)作為世界第一化工大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家，涉及2800多個(gè)種類(lèi)，2018年產(chǎn)值占全國(guó)GDP的13.8%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生。

“近年來(lái)發(fā)生的一些危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故暴露出有的地區(qū)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)條件不高、安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和管控措施不力等問(wèn)題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強(qiáng)化源頭治理，從根本上防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了四方面舉措。一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

四是深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，分類(lèi)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實(shí)施方案，深入組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年提升行動(dòng)。

強(qiáng)化約束激勵(lì)措施 嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故的主要原因。全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

為此，《意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化法治措施。積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴(yán)格責(zé)任追究。推進(jìn)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強(qiáng)化法治力度。

加大失信約束力度。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。

強(qiáng)化激勵(lì)措施。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制和承諾制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，并納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審條件。

明確監(jiān)管責(zé)任 落實(shí)處置措施 提升危險(xiǎn)廢物安全管控能力

據(jù)應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇響水“3·21”事故暴露出涉事企業(yè)違法違規(guī)貯存和處置危險(xiǎn)廢物、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位等問(wèn)題，也反映出危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)少、處置能力不足等深層次原因。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出三項(xiàng)措施：一是明確生態(tài)環(huán)境部和應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門(mén)參加全面開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險(xiǎn)廢物）排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。

二是明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是加快制定危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。加快危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。

強(qiáng)化人才科技支撐 提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平

我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際控制人和主要負(fù)責(zé)人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，同時(shí)，大多數(shù)中小化工企業(yè)技術(shù)改造資金不足，安全保障能力差，本質(zhì)安全水平不高等。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，加快建成應(yīng)急管理部門(mén)與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體。化工重點(diǎn)地區(qū)扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），把化工過(guò)程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高?；づc制藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心課程體系。

三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。加快培育一批專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。

四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌國(guó)家綜合性消防救援力量、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。

嚴(yán)格“三個(gè)必須”要求 強(qiáng)化落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)人表示，危險(xiǎn)化學(xué)品安全涉及鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。

為此，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)決按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。要將《意見(jiàn)》提出的措施任務(wù)分解細(xì)化，建立責(zé)任清單，明確時(shí)間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。

完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。

健全執(zhí)法體系。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。

提升監(jiān)管效能。在對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管，運(yùn)用“兩隨機(jī)一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專(zhuān)家”模式。

“為抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，各地和有關(guān)部門(mén)要研究制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化督查考核，將《意見(jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，推動(dòng)落地見(jiàn)效?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。