煤礦安全監(jiān)察 如何依法行政

黨的十六大提出，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這是今后指導(dǎo)我們加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政的重要依據(jù)。

　　推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察依法行政，應(yīng)從四個(gè)方面著手：

　　一、樹(shù)立依法行政觀念

依法行政是政治文明的標(biāo)志，依法行政觀念包括：

（一）行政執(zhí)法法律至上觀念。將人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓?BR>
　　（二）公共行政觀念。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來(lái)。

　?。ㄈ┓?wù)行政觀念。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)克服官本位和特權(quán)意識(shí)，為行政相對(duì)人提供市場(chǎng)服務(wù)、法律服務(wù)、安全生產(chǎn)服務(wù)。

　?。ㄋ模┴?zé)任行政觀念。行政執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)由重權(quán)力、重處罰，到重責(zé)任的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員要對(duì)自身的違法失職行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、按照法律規(guī)定，完善行政執(zhí)法職能

　　煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察是法定職責(zé)，如何履行好這一職責(zé)？要做到：

（一）不越位。不搞越權(quán)行政、違法行政。

　?。ǘ┎蝗蔽?。該管的就要管住、管好。

　?。ㄈ┎诲e(cuò)位。要克服重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕步驟的執(zhí)法傾向，防止不擇手段搞處罰。

　?。ㄋ模┎桓蓴_企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要貫徹便民原則，只要能把安全生產(chǎn)管住、管好，辦事手續(xù)越簡(jiǎn)便、越透明越好。

　　三、改進(jìn)行政執(zhí)法方式

（一）增加透明度，執(zhí)行規(guī)范性文件的備案審查制度。要改變以內(nèi)部文件為依據(jù)實(shí)施執(zhí)法或處罰的做法，一律以公開(kāi)的行政執(zhí)法依據(jù)對(duì)相對(duì)人實(shí)施管理和監(jiān)察。要根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，按照《國(guó)務(wù)院法規(guī)規(guī)章備案條例》的要求，切實(shí)執(zhí)行對(duì)規(guī)范性文件的備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。

　?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，建立健全信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、告知制度、時(shí)效制度等，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善行政執(zhí)法不作為、亂作為的監(jiān)督和救濟(jì)啟動(dòng)機(jī)制，以及與之相適應(yīng)的違法舉報(bào)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、行政賠償和補(bǔ)償?shù)软?xiàng)制度。

　?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法程序。要將單向的行政命令逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，讓行政相對(duì)人參與決策后再作決定。這種聽(tīng)取意見(jiàn)和參與不應(yīng)流于形式，而是要通過(guò)切實(shí)有效的制度，形成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政相對(duì)人的制衡關(guān)系。

　?。ㄋ模┬姓幜P決定必須在合理合法的期限內(nèi)做出，使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)均得以確定。在法定期限內(nèi)沒(méi)有做出決定的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)相對(duì)人行為的同意，同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。ㄎ澹?duì)違反法定程序的行為，應(yīng)區(qū)分程序違法的輕重，采取撤銷具體行政行為、追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任等措施，以保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。

四、建立執(zhí)法信息公開(kāi)模式

（一）確立執(zhí)法公開(kāi)、透明執(zhí)法的原則。執(zhí)法信息作為公共資源，除涉及國(guó)家安全、公共安全和行政相對(duì)人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾知曉。

　?。ǘ┮源龠M(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政相對(duì)人互動(dòng)為目標(biāo)，從廣度和深度上擴(kuò)大執(zhí)法信息公開(kāi)范圍。要將目前僅公開(kāi)辦事制度、程序等有限信息，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)執(zhí)法依據(jù)、公開(kāi)相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的意見(jiàn)、公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果和有關(guān)具體行政行為數(shù)據(jù)等。

五、培養(yǎng)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍

要想搞好依法行政，必須建立一支高素質(zhì)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員必須由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)型向法律專業(yè)素質(zhì)型轉(zhuǎn)化，成為熟練掌握和運(yùn)用法律知識(shí)的能手。為此，要完善執(zhí)法人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，并推行公開(kāi)招考制度。只有如此，才能適應(yīng)依法行政對(duì)人員素質(zhì)的要求。