基層安全監(jiān)管如何創(chuàng)新

隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)相繼建立健全，這些新機構(gòu)、新人員、新業(yè)務(wù)突出了“新”的特點。但是，正由于“新”，如何抓好基層企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，成了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一個急需解決的重要課題。筆者作為一個新兵，在實踐中探索出一條經(jīng)驗——服務(wù)企業(yè)是關(guān)鍵，具體有如下幾點：

配機構(gòu) 建機制

機構(gòu)建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和管理機構(gòu)。我們嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；要求小型企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的心上，掛在管理者的口上，落實到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實。同時，也使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門深入企業(yè)時能夠抓到人、抓住人，為企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)置了有力的組織防線。

立制度 定規(guī)范

建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，是《安全生產(chǎn)法》賦予企業(yè)的基本職責(zé)，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

制度建設(shè)，首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員職能分工和責(zé)任界定的關(guān)鍵，因此，必須做到分工明確、責(zé)任清楚、實用方便；其次是安全生產(chǎn)規(guī)章制度，基本要求是全面、客觀和便捷，使全體員工在安全生產(chǎn)上做到有章可循；其三是崗位操作規(guī)程，這是一線職工的“警界線”，必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確，使職工免觸違章“高壓線”，從而有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

強培訓(xùn) 強素質(zhì)

對企業(yè)管理者和企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，是提高企業(yè)職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的重要途徑。

對企業(yè)管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，就是使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備安全生產(chǎn)常識和管理能力，從而加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；對職工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度的操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

通過不同層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)各層面負(fù)責(zé)人及職工都增強了自我防范意識，提高了自我保護(hù)能力。

重檢查 嚴(yán)查處

有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有了責(zé)任制度、有了教育培訓(xùn)，并不等于企業(yè)的安全生產(chǎn)就可以萬事大吉了。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長期處在同一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對一些事故隱患容易習(xí)以為常，見怪不怪。因此，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，必須堅持經(jīng)常監(jiān)督檢查，為企業(yè)“把脈會診”，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除隱患。同時要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，為企業(yè)的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須堅決嚴(yán)肅查處，按照“四不放過”原則依法進(jìn)行處理（即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任人沒有得到追究不放過，事故責(zé)任者和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實不放過）。在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見；在事故處理中不僅要追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時，還要按照國務(wù)院第302號令的相關(guān)規(guī)定，追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任，使事故的直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人都得到公正、公平、合理的責(zé)任追究，真正達(dá)到查處一起事故，教育一個企業(yè)，警戒眾多企業(yè)的目的。

通過實踐，我們體會到：企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是一項繁雜的系統(tǒng)工程，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，只要能抓住主要矛盾，就能夠事半功倍，綱舉目張。同時，只要堅持做到人本管理、制度約束、警鐘長鳴，教育使其不愿、懲戒使其不敢、制度使其不能，就能夠不斷地提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，使企業(yè)安全、快速、健康地發(fā)展。（康振生）