關(guān)于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法到位的探析

??國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善。以河南省為例，組建后的2000年至2003年共發(fā)生傷亡事故478起、死亡985人，相比減少事故151起、人員962人，降幅分別為24％和49．4％。但我國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作尚未做到準(zhǔn)確到位，有必要對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法準(zhǔn)確到位進(jìn)行探析。
??? 一、堅(jiān)持宏觀監(jiān)察與微觀監(jiān)察相結(jié)合，準(zhǔn)確把握監(jiān)察深度，做到執(zhí)法權(quán)威到位，實(shí)現(xiàn)國家意志監(jiān)察的目標(biāo)???
??? 1．重點(diǎn)監(jiān)察黨和國家領(lǐng)導(dǎo)重要批示和關(guān)于安全生產(chǎn)方針在各地區(qū)宣傳貫徹情況，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心和使命感，牢固樹立“安全第一、以人為本”的安全理念，營造“關(guān)心生命、關(guān)注安全”的文化氛圍，提高全民安全素質(zhì)和救災(zāi)防范能力，提高安全生產(chǎn)工作的自覺性和積極性。
??? 2．主要監(jiān)察貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制度的執(zhí)行情況。特別是《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)和國家局局長令等部門規(guī)章，以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全規(guī)程》、行業(yè)技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件在各地方政府及其部門和企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察。
??? 3．督促監(jiān)察《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》實(shí)施情況，狠抓有關(guān)安全生產(chǎn)政策、措施的落實(shí)。

??? 二、堅(jiān)持監(jiān)察礦井覆蓋率與隱患整改率相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握監(jiān)察量度，做到隱患查處執(zhí)法到位，實(shí)現(xiàn)遏止重特大事故發(fā)生的目標(biāo)
??? 1．開展重點(diǎn)監(jiān)察。將瓦斯、水患等災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理差和事故多發(fā)等礦井列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，每季度至少監(jiān)察一遍，對(duì)重大熄患按照“四定”原則落實(shí)整改。
??? 2．開展專項(xiàng)監(jiān)察?！耙煌ㄈ馈?、防治水、提升運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和容易發(fā)生重大事故的環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)制定措施，跟蹤監(jiān)察，消除隱患。
??? 3．開展集中監(jiān)察。針對(duì)國有大礦等地質(zhì)條件復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，集中時(shí)間、人力、物力，對(duì)礦井全面剖析，重點(diǎn)監(jiān)察礦井采掘接替是否合理、礦井生產(chǎn)布局是否合理、各生產(chǎn)系統(tǒng)安全設(shè)施是否齊全完好、大型機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)行狀況是否可靠、礦井重大災(zāi)害預(yù)防編制和演習(xí)情況，有無超能力特別是超通風(fēng)能力生產(chǎn)。
??? 4．開展突擊抽查。節(jié)假日期間和零點(diǎn)班是礦井安全生產(chǎn)管理的薄弱階段，由于干部職工情緒波動(dòng)和容易麻痹，往往為完成任務(wù)突擊生產(chǎn)，違章指揮、違章作業(yè)，是事故發(fā)生的多發(fā)期，應(yīng)做為監(jiān)察的關(guān)鍵。
??? 5．開展異地監(jiān)察。每年國家局、省局、辦事處組織監(jiān)察人員到其他區(qū)域內(nèi)交叉執(zhí)法，增強(qiáng)敏銳性和權(quán)威性，便于發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性問題，達(dá)到事半功倍的效果。
??? 6．開展政府督察。上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察等部門聯(lián)合組織，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故和重大違法案件進(jìn)行督察，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、處罰執(zhí)行情況。
??? 7．開展安全程度評(píng)估。借助中介機(jī)構(gòu)的力量和優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處安全隱患，督促企業(yè)整改隱患，為分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)察提供了可靠依據(jù)。
??? 8．完善舉報(bào)立案制度。對(duì)舉報(bào)煤礦有重大違法、隱瞞事故的，應(yīng)立案調(diào)查，專人負(fù)責(zé)落實(shí)處理。
??? 9．開展綜合效能監(jiān)察。執(zhí)法前，作好執(zhí)法準(zhǔn)備，制定執(zhí)法計(jì)劃，做到執(zhí)法監(jiān)察與安全評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、安全質(zhì)量際準(zhǔn)化、安全控制指標(biāo)、治理整頓相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法。