安全監(jiān)理工作實(shí)踐

    1、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，貫徹安全法規(guī)
    從目前電力工程監(jiān)理實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)來看，業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，已明確提出包括安全控制的“四控制”，安全監(jiān)理的范圍和責(zé)任逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。國(guó)家電力公司在國(guó)電火[1999]688號(hào)《關(guān)于頒發(fā)〈國(guó)家電力公司工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法的通知〉》中把工程安全監(jiān)督明確納入工程監(jiān)理的工作內(nèi)容。國(guó)電火[1999]677號(hào)文在監(jiān)理費(fèi)與監(jiān)理考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法中明確將安全控制作為一項(xiàng)考核內(nèi)容。我公司監(jiān)理的4×600MW盤南電廠、1×600MW汕頭電廠以及廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)電力工程等諸多大型重點(diǎn)工程均涉及安全監(jiān)理的內(nèi)容。
    廣東省廣電集團(tuán)在不斷摸索、總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了電網(wǎng)建設(shè)安全管理“5+1”體系工作思路及構(gòu)架。其中對(duì)監(jiān)理在安全控制方面的地位、作用和責(zé)任均做出了規(guī)定。這五項(xiàng)安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)和一項(xiàng)硬件要求是：
    1）建立施工企業(yè)對(duì)施工全過程的安全管理體系；
    2）建立監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程施工管理的安全監(jiān)控、制約機(jī)制；
    3）建立廣電集團(tuán)公司安全和質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法；
    4）建立承建廣電集團(tuán)公司電網(wǎng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理備案制度；
    5）建立對(duì)承建廣電集團(tuán)公司電網(wǎng)建設(shè)工程隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)的安全評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
    一項(xiàng)硬件要求：規(guī)定了廣電集團(tuán)公司“工程現(xiàn)場(chǎng)安全與文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”。
    針對(duì)目前安全工作的形勢(shì)和電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的特點(diǎn)，公司通過各種形式，在全公司范圍內(nèi)組織全體員工深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》等法規(guī)和制度，組織學(xué)習(xí)了廣電集團(tuán)《電網(wǎng)工程建設(shè)標(biāo)識(shí)和安全文明施工規(guī)范手冊(cè)》、《電網(wǎng)建設(shè)安全健康環(huán)保“三欣”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系》等安全管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富員工的安全知識(shí)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，使公司員工對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)隨著工程建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展而發(fā)展。形成了“人人講安全”，“安全第一、預(yù)防為主”，和“安全責(zé)任重于泰山”的安全理念。提高了廣大監(jiān)理人員的安全意識(shí)和預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的能力。 
   2、健全機(jī)構(gòu)，完善制度，落實(shí)安全責(zé)任
    2．1監(jiān)理工作實(shí)行安全責(zé)任制
    公司對(duì)安全管理工作實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司監(jiān)理部歸口管理各項(xiàng)目監(jiān)理部的安全工作，并由質(zhì)管部根據(jù)公司的有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查；各項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)與公司簽訂安全責(zé)任書，確保實(shí)現(xiàn)工程安全監(jiān)理目標(biāo)，同時(shí)保證公司現(xiàn)場(chǎng)員工的安全；在各項(xiàng)目監(jiān)理部設(shè)置了專職或兼職的安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)具體的安全控制工作，并要求各專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與。在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全監(jiān)理工程師和各專業(yè)監(jiān)理工程師的安全責(zé)任。公司根據(jù)安全工作的需要擬新成立安全監(jiān)察部，并增設(shè)安全管理專職，加強(qiáng)公司的安全管理和安全監(jiān)理工作。
    2．2制定獎(jiǎng)罰制度
    制訂獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格執(zhí)行。公司制訂了績(jī)效考核制度，并將安全管理和安全監(jiān)理工作作為績(jī)效考核的內(nèi)容之一。要求各級(jí)監(jiān)理人員要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)和發(fā)揮監(jiān)理作用，對(duì)于工作表現(xiàn)突出的，公司予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)監(jiān)理不到位，管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，公司將給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰，直至解除聘用合同，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；一旦發(fā)生事故，要求以正確的態(tài)度，嚴(yán)格按照事故處理程序進(jìn)行處理。不得采取隱瞞不報(bào)、互相推委和規(guī)避責(zé)任等錯(cuò)誤做法。
    2．3建立安全保證體系
    安全控制是監(jiān)理“四控制”任務(wù)之一。公司編制了安全控制程序文件，具體闡述了安全控制中各部門、各級(jí)人員的職責(zé)以及安全控制的實(shí)施要點(diǎn)。并要求針對(duì)各工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。公司通過對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部開展經(jīng)常性的安全監(jiān)督檢查，檢查安全責(zé)任制的落實(shí)情況，是否嚴(yán)格按監(jiān)理程序監(jiān)理，是否按控制點(diǎn)進(jìn)行巡視和旁站，確保監(jiān)理到位和安全保證體系的有效運(yùn)行，保證安全控制工作的落實(shí)。
     3、加強(qiáng)預(yù)控，嚴(yán)格監(jiān)理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)
    3．1建立工程項(xiàng)目的安全管理體系
    建立工程項(xiàng)目包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全管理體系和組織網(wǎng)絡(luò)。審核施工單位提交的安全文明施工組織管理機(jī)構(gòu)，要求項(xiàng)目各施工單位建立健全安全文明施工組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)存在的問題及時(shí)提出，要求按有關(guān)安全生產(chǎn)工作規(guī)定設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職或兼職安全員，對(duì)要求設(shè)置專職安全員的機(jī)構(gòu)，不能以兼職來代替。
加強(qiáng)對(duì)分包單位的資質(zhì)審查，督促總承包單位加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理。嚴(yán)格控制承包單位不得將主體工程進(jìn)行分包。杜絕分包工程的再分包，防止無資質(zhì)隊(duì)伍以勞務(wù)分包的形式參與工程。督促承包單位建立健全完善的分包管理辦法，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。
施工過程中監(jiān)督檢查承包商健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定與措施執(zhí)行情況，檢查承包商建立健全安全管理體系和環(huán)境管理體系是否有效運(yùn)行。在檢查中，監(jiān)理及時(shí)指出有些工程施工項(xiàng)目部組織不落實(shí)，人員不到位，管理層、操作層脫節(jié)，勞務(wù)合作單位人員素質(zhì)不高，工序操作不熟練等現(xiàn)象，對(duì)工程安全從管理、實(shí)施存在不可低估的隱患，及時(shí)狠抓落實(shí)。
    3．2嚴(yán)格把好施工組織設(shè)計(jì)、施工方案審核關(guān)
    審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案專項(xiàng)安全文明施工措施，針對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析，從技術(shù)上和管理上采取措施進(jìn)行有效控制，消除不安全隱患，防止人身事故或設(shè)備的發(fā)生。施工總平面布置要求配置合理，施工臨建布置得當(dāng)，符合安全與防火要求，現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施是否齊全、完整，有無影響施工安全的不利因素存在。要針對(duì)工程的特點(diǎn)制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術(shù)措施。施工安全技術(shù)方案要全面、具體、周密，做到萬無一失。
    監(jiān)理部在認(rèn)真審查各項(xiàng)安全技術(shù)措施，分析安全薄弱環(huán)節(jié)、尋找主要安全危險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣電集團(tuán)“三欣”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，確定施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的安全文明施工狀態(tài)評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確檢查時(shí)間，在要求施工單位自檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
    3．3確定安全監(jiān)理控制點(diǎn)，建立安全檢查驗(yàn)收制度
    編制《安全監(jiān)理細(xì)則》，確定具體的安全監(jiān)理點(diǎn)，制定安全文明施工監(jiān)理檢查表，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，制定安全檢查計(jì)劃，全面落實(shí)，突出重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種危險(xiǎn)源的識(shí)別和防范，采取預(yù)控措施，提出有針對(duì)性的監(jiān)理意見。
    建立安全檢查驗(yàn)收制度和安全評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位的施工方案及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。做到事前控制和堅(jiān)持“四不原則”，即不具備安全條件不批準(zhǔn)開工，不符合上崗條件的人員不準(zhǔn)上崗，不合格的機(jī)具設(shè)備和防護(hù)用品不準(zhǔn)使用，不落實(shí)安全措施不準(zhǔn)施工，從而避免事故發(fā)生。     4、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步做好安全監(jiān)理工作
    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，牢固樹立安全第一、安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念。認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)“第一號(hào)令” 和廣東省廣電集團(tuán)公司關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，把安全工作放到一切工作的首位，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作。在電力發(fā)展的新形勢(shì)下不斷探索安全監(jiān)理的科學(xué)方法，積極推行《職業(yè)健康安全管理體系》，完善安全管理制度。與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步提高監(jiān)理工作水平，力爭(zhēng)使安全監(jiān)理工作上一個(gè)新臺(tái)階。