淺談對(duì)水政效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行和改革開(kāi)放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機(jī)制已成為社會(huì)發(fā)展的迫切需要，針對(duì)解決該問(wèn)題而發(fā)展的“效能監(jiān)察”也越來(lái)越被人們所熟知和重視，人們常常把效能監(jiān)察與政府管理的發(fā)展和效率緊密聯(lián)系在一起。目前，一些政府機(jī)關(guān)單位也已經(jīng)開(kāi)始探討和重視效能監(jiān)察工作，試圖用效能監(jiān)察來(lái)解決管理工作中存在的一些問(wèn)題。事實(shí)上，效能監(jiān)察在解決廉政監(jiān)察范疇意外的問(wèn)題上，已經(jīng)顯示出必不可少的作用，尤其在新時(shí)期治水新思路和水利改革創(chuàng)新方面，起到了重要作用。我們?cè)噲D通過(guò)水政效能監(jiān)察達(dá)到，“保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改進(jìn)行政管理、提高行政效能”的目的，以此促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為治黃工作服務(wù)。本文試從以下幾方面探討以下水政工作中開(kāi)展效能監(jiān)察的必要性。
什么是效能監(jiān)察
效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)旅行職責(zé)，檢查和糾正官僚主義、失職瀆職行為，以加強(qiáng)政府的勤政建設(shè)、改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員勤政高效地工作。簡(jiǎn)言之，就是以行政監(jiān)察部門(mén)為主體，以促進(jìn)提高行政效能為目標(biāo)而開(kāi)展的活動(dòng)。水政部門(mén)的效能監(jiān)察，就是監(jiān)察人員對(duì)水政工作人員在管理活動(dòng)中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進(jìn)行監(jiān)察，從而達(dá)到促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力、勤政高效地工作的目的。過(guò)去人們一說(shuō)起監(jiān)察，總會(huì)認(rèn)為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實(shí)上，在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，尤其在近幾年的水政工作中，水政監(jiān)察工作將被賦予更多的職責(zé)。監(jiān)察人員必須全面履行自己的職能，通過(guò)勤政以治“懶”。因此，對(duì)于管理要求愈加嚴(yán)格的水政工作來(lái)說(shuō)，開(kāi)展和加強(qiáng)效能監(jiān)察已成為水政監(jiān)察工作的必然趨勢(shì)。
水政工作中開(kāi)展效能監(jiān)察的意義
水政效能監(jiān)察在水政部門(mén)還是一個(gè)相對(duì)比較新的課題，目前尚處于探索和試點(diǎn)階段，還沒(méi)有一套成熟的程序和操作規(guī)范，很多單位雖然已經(jīng)把它正式納入到日常的監(jiān)察工作中來(lái)。但在具體實(shí)施和操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，效能監(jiān)察在水政工作中不能像在企業(yè)里那樣可以直接和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，從而顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果。在以前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，水政監(jiān)察人員對(duì)效能監(jiān)察的概念較為陌生，在實(shí)踐工作中，一些水政管理方面的問(wèn)題和監(jiān)察工作很難聯(lián)系起來(lái)，如上級(jí)的決議決定不能盡快落實(shí)、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行，廣大職工十分不滿(mǎn)的一些現(xiàn)象，如官僚主義、失職瀆職行為、工作作風(fēng)漂浮、效率低下、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等時(shí)有發(fā)生。對(duì)上級(jí)要求貫徹和解決的事情，也往往拖延貽誤而得不到落實(shí)，給工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響或損失，即使對(duì)迫切需要解決的問(wèn)題，也因?yàn)榛ハ嗤普?、工作不力，或輕描淡寫(xiě)或找各種借口而得不到落實(shí)。這些問(wèn)題都應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察來(lái)解決。因此要把效能監(jiān)察提到議事日程上來(lái)，并且要狠抓落實(shí)，要從貫徹“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要思想，從加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察的重要意義，通過(guò)效能監(jiān)察督促我們不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服官僚主義和失職瀆職行為，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，保證水政部門(mén)各項(xiàng)工作政令暢通、順利開(kāi)展。
圍繞水政中心工作，確定效能監(jiān)察的監(jiān)察點(diǎn)
開(kāi)展效能監(jiān)察關(guān)鍵在于選準(zhǔn)監(jiān)察點(diǎn)。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬(wàn)緒，因此在確定效能監(jiān)察點(diǎn)時(shí)，一定要圍繞水政部門(mén)的中心工作入手，充分考慮到可行性、實(shí)效性等因素。根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面確定監(jiān)察點(diǎn)：
一是針對(duì)執(zhí)行國(guó)家方針政策、上級(jí)有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度、決議等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。通過(guò)有目的的監(jiān)督檢查，反映某崗位執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對(duì)象在此活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒(méi)完成，甚至給工作帶來(lái)重大損失等情況。例如，為了督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、限時(shí)辦公制度等規(guī)章制度的落實(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，檢查各工作人員是否積極響應(yīng)，是否有采取相應(yīng)措施，是否明確責(zé)任；對(duì)于上級(jí)做出的決議決定是否按時(shí)完成和落實(shí)；監(jiān)察對(duì)象在日常的工作中能否嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現(xiàn)象。根據(jù)檢查的情況，一方面表彰好的，對(duì)表現(xiàn)差的以監(jiān)察建議的形式督促改正，一方面通過(guò)檢查提高人們的勤政高效工作意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)人人講效率、盡職責(zé)的工作氛圍。
二是圍繞水政監(jiān)察工作當(dāng)前存在的重點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行效能監(jiān)察。近年來(lái)，河道內(nèi)采砂、灘區(qū)違章建房、堤防工程亂搭、亂建、亂放，管理范圍內(nèi)設(shè)施的保護(hù)等已成為水政工作的中心問(wèn)題。在這些活動(dòng)中，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極參與，在做好全程監(jiān)督的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察，解決由于管理不當(dāng)和效能低下而造成的工作損失。如在辦理采砂行政許可的過(guò)程中，監(jiān)察部門(mén)要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和實(shí)力進(jìn)行考察，嚴(yán)格把關(guān)，并要求和督促職能部門(mén)嚴(yán)格按照采砂范圍和量的要求，對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，對(duì)于不能按要求采砂的單位選用不當(dāng)，以及超采等原因造成不良后果的情況，要會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行深入剖析，提出解決辦法，為以后的工作起到借鑒和警示作用；在迫切需要解決和落實(shí)的一些問(wèn)題上，有關(guān)水政工作人員是否存在態(tài)度不積極，能解決的而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不能全身心的投入工作的情況等。以上問(wèn)題都可以通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，提出監(jiān)察建議，責(zé)成管理干部強(qiáng)化效能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，避免由此可能產(chǎn)生的一切損失?？傊鼙O(jiān)察要隨時(shí)追蹤水政工作中，出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題而開(kāi)展，把效能監(jiān)察同水政工作的重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，同上級(jí)要求解決的問(wèn)題和交辦的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，為水政部門(mén)的管理和發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實(shí)的管理隊(duì)伍服務(wù)。
三是認(rèn)真對(duì)待和受理屬于效能監(jiān)察范疇的舉報(bào)和投訴，如反映監(jiān)察對(duì)象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問(wèn)題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時(shí)與其主管部門(mén)溝通，對(duì)情節(jié)輕微者進(jìn)行批評(píng)教育，督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行責(zé)任追究和必要的組織處理，絕不手軟。
做好組織協(xié)調(diào)，確保效能監(jiān)察有序開(kāi)展?
效能監(jiān)察也屬于管理的組成部分，但不能代替具體的業(yè)務(wù)工作，因此，水政監(jiān)察人員要緊緊依靠各崗位的配合，堅(jiān)持到位不越位，做好組織協(xié)調(diào)工作。首先，在選擇監(jiān)察點(diǎn)時(shí)，要得到主管領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，真正從實(shí)際工作需要出發(fā)，把握大局，有的放矢，取得實(shí)效。其次，要理順關(guān)系，明確責(zé)任，盡快使效能監(jiān)察程序化、規(guī)范化，形成效能監(jiān)察工作網(wǎng)。監(jiān)察人員負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)，各主管領(lǐng)導(dǎo)明確分工，責(zé)任到人，充分履行職責(zé)。監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與有關(guān)上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，幫助分析，提出檢察建議，做好參謀。對(duì)已發(fā)生的問(wèn)題要追究責(zé)任，引以為戒。根據(jù)崗位責(zé)任制的規(guī)定，落實(shí)行政效能監(jiān)察工作責(zé)任制，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，與工程管理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)效能監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。再次，確定順向和逆向的效能監(jiān)察工作思路。所謂順向工作思路，就是通過(guò)開(kāi)展一系列的督促檢查，例如前面所提到的通過(guò)檢查崗位責(zé)任制的落實(shí)情況、職責(zé)公開(kāi)實(shí)施情況、部門(mén)規(guī)章制度落實(shí)情況等活動(dòng)，深入到各監(jiān)察對(duì)象的工作活動(dòng)中，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，把有可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；逆向工作思路就是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，要深入調(diào)查，找出原因，追究責(zé)任，加強(qiáng)事后監(jiān)督力度，尤其是對(duì)已產(chǎn)生不良影響的問(wèn)題要堅(jiān)決查處，絕不姑息。通過(guò)有效和有力的效能監(jiān)察活動(dòng)，使每個(gè)工作人員樹(shù)立強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，使提高行政效能變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。
綜上所述，在水政部門(mén)開(kāi)展效能監(jiān)察是非常重要和必要的一項(xiàng)工作。從一定程度上看，效能監(jiān)察對(duì)水政部門(mén)自身建設(shè)和政令暢通起著十分重要的促進(jìn)作用。只有勤政高效地工作，才能保證各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及時(shí)貫穿實(shí)行，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正官僚主義、失職瀆職行為，減少腐敗滋長(zhǎng)的空間，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不廉潔和政令不暢問(wèn)題，促進(jìn)自身建設(shè)，保證政令暢通。效能監(jiān)察對(duì)水政工作的健康發(fā)展起著重要的保證作用，是監(jiān)察工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們應(yīng)加大力度把這項(xiàng)工作納入正常軌道，為我們的管理工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作的改革發(fā)展保駕護(hù)航。?
