一、國家安全生產(chǎn)管理機(jī)制
“機(jī)制”一詞來源于希臘，開始是用于機(jī)構(gòu)工程學(xué)，意指機(jī)械、機(jī)械裝置、機(jī)械結(jié)構(gòu)及其制動原理和運(yùn)行規(guī)則等；后用于生物學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)等，用于說明有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。隨著概念和內(nèi)涵的延伸，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，把社會經(jīng)濟(jì)體系比作一架大機(jī)器或動物機(jī)體，用“機(jī)制”說明經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和原理。因此，管理機(jī)制從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，應(yīng)是指管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素(主體)、管理要素(客體)間相互協(xié)調(diào)和作用方式以及運(yùn)行規(guī)則。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)全人類共同面臨的問題，對此世界各國所采取的措施都具有一些共同的規(guī)律和屬性。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制方面，由于各個(gè)國家政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展歷史的不同，其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制也存在一些差異。但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的發(fā)展趨勢，各個(gè)國家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之間產(chǎn)生了相互的影響和滲透的趨勢。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制方面，世界很多國家推行的是“三方原則”的管理體制或模式。即國家一雇主一雇員三方利益協(xié)調(diào)的原則。這一原則必然建立起國家為了社會和整體的利益，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督的手段來實(shí)現(xiàn)；行業(yè)代表雇主或企業(yè)的利益，通過協(xié)調(diào)、綜合管理來實(shí)現(xiàn)；工會代表員工的利益，通過監(jiān)督手段來實(shí)現(xiàn)的相互督促、牽制和協(xié)調(diào)、配合的機(jī)制。
二、國家安全生產(chǎn)管理體制的發(fā)展
在我國，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)，治理事故隱患，降低傷亡事故發(fā)生的有效手段。中華人民共和國建國50多年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度從無到有，不斷發(fā)展完善。在新中國成立的前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民政府“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定：各級勞動部門自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護(hù)工作的任務(wù)。1956年5月，中共中央批示：勞動部門必須早日制定必要的法規(guī)制度，同時(shí)迅速將國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查。同年5月25日，國務(wù)院在頒布“三大規(guī)程”的決議中指出：各級勞動部門必須加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。
1979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)人手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)督問題。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護(hù)座談會，重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)督制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務(wù)院頒布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)督暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行安全生產(chǎn)國家監(jiān)督制度。1983年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)督工作的報(bào)告》，指出：勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)督制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，充實(shí)安全監(jiān)督干部的能力，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。從而全面確立安全生產(chǎn)國家監(jiān)督制度。從1982～1995年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門(勞動局、勞動廳)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的機(jī)關(guān)，行使國家監(jiān)督的職能，在本地區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。同時(shí)，下級職業(yè)安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。1993年8月，原勞動部頒布了《勞動監(jiān)督規(guī)定》，對勞動監(jiān)督的內(nèi)容做出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動法》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制。1995年6月，原勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》。這些對于完善安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制和建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，有很大的推動作用。
為了與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也在不斷地調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前積極性解決了安全與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)走向市場，企業(yè)形式多樣化，并成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體。一些經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能被逐步削弱，國家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)”，與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式相適應(yīng)，我國采取了“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，特別強(qiáng)調(diào)了各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門“管理生產(chǎn)必須管理安全”的思想，這一步明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，為建立“政府、企業(yè)、工會”三方協(xié)調(diào)管理機(jī)制打下了基礎(chǔ)。在全國范圍內(nèi)建立起了以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問題有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。
