解決掛靠經(jīng)營(yíng)模式下駕駛員管理問(wèn)題是抓道路運(yùn)輸安全的當(dāng)務(wù)之急

【按：既然駕駛員是交通事故的主要原因，掛靠經(jīng)營(yíng)又是一個(gè)普遍現(xiàn)象，那么打破現(xiàn)有格局，杜絕和減少交通事故發(fā)生，就必須借助機(jī)制力量，需要有針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)。如果抓不住關(guān)鍵，輕則隔靴撓癢，重則南轅北轍?！?br />  

道路運(yùn)輸中掛靠經(jīng)營(yíng)一直備受爭(zhēng)議。
 

一方面法律法規(guī)明文禁止?！兜缆仿每瓦\(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》規(guī)定“客運(yùn)禁止掛靠經(jīng)營(yíng)”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2013.30號(hào)）“嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)”。
另一方面掛靠經(jīng)營(yíng)普遍存在。這種經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生與上世紀(jì)80年代，曾被作為新的經(jīng)營(yíng)模式在全國(guó)推廣。到目前，95%以上的貨運(yùn)車輛（含危運(yùn)）和85%以上的客運(yùn)車輛均為掛靠經(jīng)營(yíng)，在道路運(yùn)輸中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。
交通事故急劇增加， “掛靠經(jīng)營(yíng)”被列為了“頭宗罪”，一系列企業(yè)管理人員和行業(yè)管理人員因此被問(wèn)責(zé)。有些部門提出把治理掛靠經(jīng)營(yíng)作為減少事故的“殺手锏”，這種經(jīng)營(yíng)模式被推到風(fēng)頭浪尖，讓我們不得不揭開(kāi)掛靠經(jīng)營(yíng)的頭紗，審視它的“是與非”。
一、掛靠經(jīng)營(yíng)的弊端
1、企業(yè)管理變味
企業(yè)追求利潤(rùn)最大化是與生俱來(lái)的，是無(wú)可厚非的。
“掛靠”這種簡(jiǎn)單直接的獲利模式使企業(yè)舍棄了應(yīng)有的管理。一方面不斷的從行業(yè)管理部門爭(zhēng)取獲得更多的市場(chǎng)資源，把追求車輛、線路的增加當(dāng)成利潤(rùn)的通道；另一方面企業(yè)與掛靠者的利益并不完全一致，有時(shí)還會(huì)存在矛盾。如在同一方向客運(yùn)線路上，企業(yè)想車越多越好；而“僧多粥少”，掛靠者往往會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)，抵制企業(yè)發(fā)展新的掛靠主體。這種企業(yè)被自己的掛靠掛靠者上訪、堵車等的奇怪現(xiàn)象，背后就是掛靠導(dǎo)致的利益沖突。
2、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和企業(yè)管理缺失
資本的逐利屬性決定了掛靠者企圖突破法規(guī)、政策的界限以及監(jiān)管，降低成本，以求得利潤(rùn)最大化。如駕駛員多拉快跑、疲勞駕駛、隨意更換駕駛員、克扣駕駛員工資，就引發(fā)一系列侵害消費(fèi)者權(quán)益和安全隱患。
但這些掛靠者已悉數(shù)繳納了“掛靠費(fèi)”，企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管理目的。“吃人家的嘴軟、拿人家的手短”，更有甚者，一定程度利益的一致性會(huì)讓企業(yè)與掛靠者沆瀣一氣。
3、行業(yè)管理效果差
脫離了掛靠者的自律和企業(yè)的微觀化、動(dòng)態(tài)化、全程化的管理，行業(yè)對(duì)掛靠者的束縛力永遠(yuǎn)是那么的被動(dòng)、滯后和失效。
二、掛靠的利
當(dāng)然，普遍存在的掛靠經(jīng)營(yíng)也有一定合理性。
1、車主會(huì)更加愛(ài)護(hù)車輛
這很重要，也是車輛機(jī)械性事故少的原因。這與私家車永遠(yuǎn)比公務(wù)車保養(yǎng)好的道理一樣，是人性所致。
2、有利于管理
運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)就是物、人流動(dòng)的服務(wù)，生產(chǎn)車間就在路上，點(diǎn)多面廣，流動(dòng)分散。企業(yè)就是借助GPS也有漏洞。掛靠管理省了企業(yè)的心，調(diào)動(dòng)的掛靠者的積極性。這在貨運(yùn)企業(yè)管理方面尤為顯現(xiàn)。
3、調(diào)動(dòng)融資
無(wú)一例外，掛靠的前提是其必須部分甚至是全額出資購(gòu)置車輛。企業(yè)雖然有“空手套白狼”的味道，但客觀上吸引了大量的社會(huì)資本源源不斷的進(jìn)入道路運(yùn)輸業(yè)，推動(dòng)了這個(gè)就業(yè)廣、有活力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
4、有利于社會(huì)管理
如果取消掛靠，勢(shì)必會(huì)衍生大量的個(gè)體車輛。這不利于政府的管理。更重要的是一旦發(fā)生事故，沒(méi)有企業(yè)的兜底作用，就會(huì)把政府推到賠償和問(wèn)責(zé)的第一火線。
三、認(rèn)清本質(zhì)
掛靠經(jīng)營(yíng)有利有弊。但現(xiàn)階段它的弊端越來(lái)越顯現(xiàn)。最大的問(wèn)題就是掛靠下企業(yè)對(duì)駕駛員管理的弱化和喪失，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。
一是企業(yè)對(duì)駕駛員無(wú)管理權(quán)。企業(yè)與駕駛員之間隔著“掛靠者”， 企業(yè)不能也不會(huì)去干涉掛靠者用人的自由權(quán)，他們之間絕了緣。安全教育、違規(guī)處罰等這些涉及安全的重大隱患和措施流于形式，甚至在有些事故中發(fā)現(xiàn)掛靠者使用了無(wú)證的人員，而企業(yè)也會(huì)不知道。這樣的管理脫節(jié)是出事故的信號(hào)。
二是駕駛員流動(dòng)性大。駕駛員沒(méi)有勞動(dòng)合同，掛靠者與駕駛員沒(méi)有穩(wěn)定的合作關(guān)系和約束機(jī)制，互炒魷魚成家常便飯。
一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的駕駛員隊(duì)伍，也不能對(duì)駕駛員進(jìn)行有效的管理，這為發(fā)生事故留下了巨大的隱患。
四、一招制的保安全
沒(méi)有人說(shuō)公車公營(yíng)不好就像大家都向往共產(chǎn)主義一樣，只是生產(chǎn)力水平發(fā)展的現(xiàn)狀和過(guò)程我們只能去適應(yīng)。
當(dāng)下，我們的運(yùn)輸市場(chǎng)處于初級(jí)階段，完全推行“公車公營(yíng)”是“烏托邦”，是“顛覆性的發(fā)展”。政策文件不實(shí)事求是不講客觀就是錯(cuò)誤的。
我們的命題是——如何在掛靠經(jīng)營(yíng)下抓好駕駛員管理。
我們的答案是——允許車輛掛靠，杜絕駕駛員掛靠。
我們的措施是——行業(yè)建立機(jī)制，把駕駛員的勞動(dòng)合同當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)為企業(yè)配置市場(chǎng)資源，促使企業(yè)建立一支穩(wěn)定的優(yōu)秀的駕駛員隊(duì)伍，并能對(duì)其有效管理，以解決安全問(wèn)題。
具體做法：行業(yè)要求，運(yùn)輸企業(yè)要按照其獲取的市場(chǎng)資源（客運(yùn)線路、危運(yùn)資質(zhì)、特種車輛等），考核招聘駕駛員，對(duì)符合條件的駕駛員辦理勞動(dòng)合同，建設(shè)一支與之相匹配的駕駛員隊(duì)伍。
一方面企業(yè)可以公車公營(yíng)；
另一方面企業(yè)還可以進(jìn)行車輛掛靠，但前提是掛靠者必須從企業(yè)駕駛員隊(duì)伍中挑選人選。用誰(shuí)都是用，這樣的前置條件并未影響掛靠者的經(jīng)營(yíng)。
駕駛員雙重管理（公司、掛靠者），雙重工資（企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、基本工資，掛靠者核發(fā)績(jī)效工資）。駕駛員與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，從體制上保障了企業(yè)的有效管理。有了穩(wěn)定的收入，得到了勞動(dòng)保障，成為企業(yè)“真正的”、“合法的”員工，“駕駛員”——這個(gè)涉及到公共安全高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的從業(yè)者實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，減少流動(dòng)性。
這種機(jī)制的建立符合《勞動(dòng)法》的要求，既發(fā)揮了掛靠經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，也規(guī)避了其弊端。當(dāng)然，這個(gè)機(jī)制是雙刃劍。大企業(yè)會(huì)象滾雪球越轉(zhuǎn)越大，不僅有車輛、線路，還有一支相當(dāng)規(guī)模的駕駛員隊(duì)伍。小企業(yè)會(huì)因提高門檻被合并或消失。龍頭企業(yè)的壯大是一個(gè)行業(yè)成熟和安全的標(biāo)志。
在2013年10月9日《交通運(yùn)輸部 人力資源和社會(huì)保障部 全國(guó)總工會(huì)關(guān)于深化開(kāi)展出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕546）中提出 “積極推動(dòng)出租汽車企業(yè)實(shí)行員工制管理。切實(shí)履行各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)深化改革經(jīng)營(yíng)模式，逐步推進(jìn)員工制管理，為依法建立勞動(dòng)關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。”這個(gè)文件為我們釋放了一個(gè)積極可行的信號(hào)。