主要研究單位：上海申通軌道交通研究咨詢(xún)有限公司
主要研究人員：宋 鍵、劉加華、胡少峰、陳菁菁、張琦、楊耀、劉揚(yáng)、沈堅(jiān)、朱弘、張瓊燕、洪翔、馮娟、周巧蓮、劉循、龔偉、紀(jì)文莉、鄧奇、洪海珠、張凱、宋潔、牛振宇、蔡佳妮、何斌、胡蒙達(dá)
一、研究背景
城市軌道交通事故災(zāi)害的表現(xiàn)形式多種多樣，一旦發(fā)生安全事故就關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，其后果是極其嚴(yán)重的，會(huì)對(duì)社會(huì)形成巨大影響，進(jìn)而關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。正是由于城市軌道交通事故災(zāi)害的特殊性，各國(guó)政府都高度重視城市軌道交通的安全保障工作。因此，對(duì)城市軌道交通安全保障技術(shù)的研究日顯重要，如何研究消化、吸收國(guó)外城市交通安全方面成熟經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)國(guó)情的城市軌道交通系統(tǒng)安全保障體系，包括制度體系、法律法規(guī)體系、組織構(gòu)架、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)估體制、應(yīng)急處置能力、措施及裝備等，提升我國(guó)城市軌道交通安全能力，就顯得尤為重要。通過(guò)課題研究為建立城市軌道交通安全保障體系，安全法律法規(guī)，組織架構(gòu)、評(píng)估機(jī)制、管理體制提供政策依據(jù)；為全面提升城市軌道交通系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)水平，用可靠性、可用性、可維修性和安全性（RAMS）風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)提供理論支撐；為進(jìn)一步研制安全監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警安全裝備系統(tǒng)提供前瞻性研究。全方位對(duì)城市軌道交通安全保障技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化地研究，以此減少重大事故災(zāi)害的發(fā)生及損害，或早期發(fā)現(xiàn)，為一旦事故災(zāi)害發(fā)生，能夠?qū)⑹鹿蕮p失降到最低程度，有效提高城市軌道交通的安全水平。
二、主要研究?jī)?nèi)容
1、城市軌道交通安全相關(guān)政策及制度建設(shè)
目前我國(guó)城市軌道交通在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中漸漸暴露出諸多問(wèn)題，為了達(dá)到城市軌道交通的安全目標(biāo)，必須通過(guò)制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策以及為社會(huì)和公眾提供安全、高質(zhì)量的軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)，形成有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而保障城市軌道交通安全的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的能力。城市軌道交通安全能力建設(shè)的內(nèi)涵核心是城市軌道交通安全政策及制度的建設(shè)，通過(guò)對(duì)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析，目前急需建立和完善包括城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度、安全過(guò)程控制制度、安全認(rèn)證制度、安全報(bào)告制度、新系統(tǒng)準(zhǔn)入制度等在內(nèi)的城市軌道交通安全相關(guān)核心政策與制度。此外，還應(yīng)通過(guò)建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、明確指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、完善配套的法規(guī)政策、加快技術(shù)手段的研究與開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、形成政府與社會(huì)的共識(shí)與合力等方面著手，逐步加強(qiáng)完善我國(guó)城市軌道交通應(yīng)急管理能力建設(shè)。
2、城市軌道交通安全設(shè)計(jì)技術(shù)
通過(guò)對(duì)自然災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)、恐怖襲擊和重大運(yùn)營(yíng)事故在內(nèi)的城市軌道交通重大事故災(zāi)害的典型案例及數(shù)據(jù)分析，對(duì)上述五類(lèi)城市軌道交通重大事故災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定針對(duì)各類(lèi)事故災(zāi)害安全設(shè)計(jì)的需求和要素。
對(duì)比我國(guó)城市軌道交通有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范與以EN50126為代表的國(guó)外軌道交通安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)城市軌道交通安全設(shè)計(jì)技術(shù)的發(fā)展需要引入基于風(fēng)險(xiǎn)分析的全壽命周期RAMS安全設(shè)計(jì)方法，將危害分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及可靠性分析作為安全設(shè)計(jì)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)和前提。依此提出適合我國(guó)城市軌道交通發(fā)展?fàn)顩r的安全設(shè)計(jì)模式，通過(guò)RAMS分析確定生命周期各階段的安全設(shè)計(jì)任務(wù)和技術(shù)要求，以及驗(yàn)收或驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的安全設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范。
城市軌道交通安全設(shè)計(jì)貫穿于各個(gè)設(shè)計(jì)研究階段，針對(duì)城市軌道交通發(fā)生重大事故災(zāi)害的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)范圍涉及到包括線路工程、結(jié)構(gòu)工程、車(chē)站建筑、車(chē)輛基地、車(chē)輛、機(jī)電設(shè)備以及運(yùn)營(yíng)組織保障等各個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，將“合理而可行的最低風(fēng)險(xiǎn)程度(ALARP)原則” (As Low As Reasonable Practicable)作為安全設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，并確定城市軌道交通可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段安全設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容及技術(shù)要求。
3、城市軌道交通安全評(píng)價(jià)體系
城市軌道交通安全評(píng)價(jià)是對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)危險(xiǎn)程度的客觀評(píng)價(jià)，它通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源及其控制措施的評(píng)價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，在系統(tǒng)發(fā)生事故或故障前先行采取有效的安全措施來(lái)消除危險(xiǎn)或降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。
根據(jù)我國(guó)城市軌道交通的特點(diǎn)，我國(guó)城市軌道交通安全評(píng)價(jià)體系主要由安全預(yù)評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)以及施工等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)構(gòu)成。通過(guò)對(duì)各類(lèi)安全評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的現(xiàn)狀分析，明確了適用的安全評(píng)價(jià)方法、安全評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)、安全評(píng)價(jià)程序及安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要求。
4、城市軌道交通監(jiān)測(cè)、預(yù)警安全裝備
根據(jù)上海城市軌道交通應(yīng)急體系規(guī)劃，城市軌道交通應(yīng)急體系可由預(yù)警體系、防御體系、預(yù)案體系及組織體系四個(gè)部分構(gòu)成。其中預(yù)警體系是城市軌道交通系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)危害因素和突發(fā)事件進(jìn)行“監(jiān)、測(cè)、報(bào)”的裝備功能與行為規(guī)程體系，其建設(shè)目標(biāo)是“實(shí)時(shí)監(jiān)視、在線檢測(cè)、準(zhǔn)確判別、及時(shí)預(yù)報(bào)”。
依據(jù)城市軌道交通的總體構(gòu)成和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，城市軌道交通的監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍主要包括城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)設(shè)備、公共安全、人員狀態(tài)以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。從需求、架構(gòu)、建設(shè)要求三個(gè)方面對(duì)隧道與橋梁預(yù)警裝備、軌道及路基預(yù)警裝備、車(chē)輛系統(tǒng)預(yù)警裝備、軌旁設(shè)備預(yù)警裝備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警裝備、入侵報(bào)警系統(tǒng)預(yù)警裝備、在線人員工作狀態(tài)預(yù)警裝備以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，為選用或開(kāi)發(fā)各類(lèi)先進(jìn)的城市軌道交通監(jiān)測(cè)預(yù)警安全裝備提供參考依據(jù)。
三、創(chuàng)新特色
1、首次提出了我國(guó)城市軌道交通安全政策及制度建設(shè)的需求
從我國(guó)城市軌道交通安全保障技術(shù)發(fā)展在政策及制度建設(shè)層面上的需求分析出發(fā)，首次提出了我國(guó)城市軌道交通急需建立、健全和完善的安全監(jiān)管制度、安全認(rèn)證制度、新系統(tǒng)準(zhǔn)入制度、安全報(bào)告制度和應(yīng)急管理能力。為政府建立完善城市軌道交通相應(yīng)的安全政策制度提供了建議和參考。
2、首次提出基于風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)全壽命周期RAMS安全設(shè)計(jì)理念
在消化、吸收國(guó)外城市軌道交通安全設(shè)計(jì)方面先進(jìn)理念、成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)首次提出基于風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)全壽命周期RAMS安全設(shè)計(jì)理念，以風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)，從系統(tǒng)的額可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性（RAMS）角度出發(fā)，將該理念首次引入我國(guó)城市軌道交通安全設(shè)計(jì)中，指導(dǎo)城市軌道交通設(shè)計(jì)工作。
3、首次對(duì)城市軌道交通安全評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了系統(tǒng)性研究
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市軌道交通安全評(píng)價(jià)工作的對(duì)比分析，首次系統(tǒng)性地對(duì)城市軌道交通各階段安全評(píng)價(jià)體系的研究，分別對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)、施工安全評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)以及評(píng)價(jià)程序等方面進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性研究，為健全我國(guó)城市軌道交通安全評(píng)價(jià)體系提供了理論支撐和參考依據(jù)。
4、首次對(duì)城市軌道監(jiān)測(cè)預(yù)警安全裝備進(jìn)行了前瞻性研究
從上海城市軌道交通應(yīng)急體系規(guī)劃對(duì)于預(yù)警體系建設(shè)的需求出發(fā)，首次對(duì)城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)設(shè)備、公共安全、人員狀態(tài)以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警安全裝備進(jìn)行了系統(tǒng)的前瞻性研究，為選用或開(kāi)發(fā)各類(lèi)先進(jìn)的城市軌道交通監(jiān)測(cè)預(yù)警安全裝備提供了參考依據(jù)。
四、應(yīng)用范圍
本課題在研究消化、吸收國(guó)外城市軌道交通安全方面成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的城市軌道交通安全保障技術(shù)，包括安全法律法規(guī)制度體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全設(shè)計(jì)技術(shù)、安全評(píng)估體制、監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備技術(shù)等方面進(jìn)行了分析研究。為建立健全城市軌道交通安全法律法規(guī)、政策、制度體系提供了參考依據(jù)；為全面提升城市軌道交通系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)水平，利用可靠性、可用性、可維修性和安全性（RAMS）風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作提供了理論支撐；為我國(guó)城市軌道交通行業(yè)引入安全評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了前瞻性研究；為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、研制安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警安全裝備進(jìn)行了系統(tǒng)研究。通過(guò)本課題研究可以全方位地減少和杜絕城市軌道交通重大事故災(zāi)害的發(fā)生及損害，或及早發(fā)現(xiàn)事故災(zāi)害隱患，將事故災(zāi)害損失降到最低程度，從而全面提升我國(guó)城市軌道交通安全能力，有效提高城市軌道交通安全水平。本課題研究具有極強(qiáng)的政策性、前瞻性和可操作性，具有不可估量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，推廣應(yīng)用前景良好。
