淺議運(yùn)管部門如何加強(qiáng)安全管理工作

當(dāng)前，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作已成為運(yùn)管工作的重中之重，一輪又一輪的隱患排查、安全檢查等接踵而至，使各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)忙的不亦樂乎，但無(wú)論做多少工作，在安全面前始終是沒有成績(jī)可言的，正如國(guó)務(wù)院張德江副總理所強(qiáng)調(diào)的，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈、認(rèn)真做好的工作，要始終堅(jiān)持從零開始。這就要求我們經(jīng)常要保持警醒的認(rèn)識(shí)，保持防微杜漸、防患于未然的工作態(tài)勢(shì)。就目前開展的工作而言，“嚴(yán)把三關(guān)一監(jiān)督”是運(yùn)管部門開展安全管理工作最根本的職責(zé)和工作要求，在這一基礎(chǔ)上，筆者想從思維模式的轉(zhuǎn)變更新、防控體系的構(gòu)筑、管理手段的提高等方面入手，就運(yùn)管部門如何加強(qiáng)安全管理工作提出一些新的工作建議。
??????? 一、應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)化模式建立安全工作管理目標(biāo)體系
??????? 運(yùn)管人員經(jīng)常要進(jìn)入到運(yùn)輸企業(yè)開展安全檢查工作，但檢查哪些項(xiàng)目，哪些區(qū)域，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢視、評(píng)估，遵循怎樣的流程才能做到疏而不漏，使用何種文書格式進(jìn)行記錄、反饋和上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題執(zhí)行怎樣的處置方案以及怎樣通報(bào)、發(fā)布、上報(bào)各種信息等，都沒有形成一整套詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)操作管理體系和執(zhí)行流程。檢查經(jīng)常在重復(fù)的模式下進(jìn)行，方向感、目標(biāo)性差，沒有對(duì)安全管理本身形成促進(jìn)更新的機(jī)制，被動(dòng)、從動(dòng)的工作過(guò)多，運(yùn)輸企業(yè)以及員工個(gè)人的管理潛能和工作熱情沒有得到真正的激發(fā)，管理部門經(jīng)常表現(xiàn)出的是越苞代俎，包管一切的管理態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致安全工作為了控點(diǎn)而不是布局，監(jiān)管工作搞成了看管工程。而實(shí)際中，安全檢查常被當(dāng)作一項(xiàng)獨(dú)立的工作來(lái)搞，沿襲拾遺補(bǔ)漏的工作思維、遇有事故發(fā)生就更是草木皆兵，嚴(yán)加提防，企業(yè)和管理部門都真正做到了警鐘長(zhǎng)鳴，不敢有絲毫松懈，確實(shí)是達(dá)到了“變壓力為動(dòng)力，奮力一搏保安全”的境界，但作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作而言，這種模式在管理資源的利用，管理效能的發(fā)揮上卻不是最好的選擇，古人云“騏驥一躍，不能十步，駑馬十駕，功在不舍”，安全工作作為一項(xiàng)管理工程而言，要想精益求精，就必須建立起標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)控制體系和系統(tǒng)化的推進(jìn)機(jī)制，只有采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采取才能真正實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”的管理目標(biāo)
??????? 二、應(yīng)該實(shí)行業(yè)務(wù)工作與安全管理同運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，逐步構(gòu)筑系統(tǒng)化、全方位的安全防控體系
??????? 就運(yùn)管工作本身而言，在日常業(yè)務(wù)工作中還沒有很好地將“安全第一”的思想貫穿其中，還沒有在流程上嵌入有效的與安全管理工作同部署、同安排、同執(zhí)行、同檢查、同記錄的系統(tǒng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。俗話說(shuō)“天災(zāi)人禍”，就人、車、企業(yè)、保障系統(tǒng)（汽車站、維修廠、駕校、檢測(cè)站）等運(yùn)輸體系中的安全隱患防控點(diǎn)而言，人是造成一切安全事故的主要成因，無(wú)論是在操作層面、指揮層面還是保障層面，人作為主體若沒有深刻的安全思想意識(shí)，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣、汲取到豐富的安全判斷經(jīng)驗(yàn)和具備矯正錯(cuò)誤的能力，在生產(chǎn)群體活動(dòng)和個(gè)人操作行為中都極容易埋下新的安全隱患。因此，運(yùn)輸從業(yè)人員在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試、持證上崗后，還應(yīng)該繼續(xù)建立再培訓(xùn)、再教育的學(xué)籍式管理模式的從業(yè)人員教育跟蹤記錄管理系統(tǒng)。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的科目?jī)?nèi)容上也應(yīng)該大但舉新，與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該隨時(shí)匯集時(shí)下發(fā)生的各種交通安全事故，培訓(xùn)以講解、分析各種交通安全事故為主，通過(guò)通報(bào)、分析現(xiàn)實(shí)中的鮮活的安全事例，使個(gè)人不斷汲取到新的安全經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新的安全操作技能，在這一持續(xù)學(xué)習(xí)教育的過(guò)程中，既不斷對(duì)個(gè)人強(qiáng)化了“安全責(zé)任重于泰山”的思維意識(shí)，又逐步提高了其判斷、預(yù)防和應(yīng)對(duì)意外事故發(fā)生的能力。對(duì)于“車”的安全管理工作，則需要著力于建立維修、保養(yǎng)、檢測(cè)等技術(shù)維護(hù)保障體系的有效運(yùn)行，以及運(yùn)行過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)資料的證據(jù)記錄、留存，這就如同防疫部門給孩子們建立的計(jì)劃免疫系統(tǒng)，要絕對(duì)做到疏而不漏。對(duì)于企業(yè)的安全管理，則以督促其建立安全機(jī)制、執(zhí)行安全制度、履行主體責(zé)任為主，由企業(yè)負(fù)責(zé)建立起安全隱患防控點(diǎn)，運(yùn)管部門則依照標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)流程，參照專家意見進(jìn)行安全檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督。而作為運(yùn)輸保障服務(wù)系統(tǒng)的汽車站、駕校和維修廠，都以提高營(yíng)運(yùn)車輛在運(yùn)行過(guò)程中的安全保障系數(shù)為中心，建立起相應(yīng)的安全服務(wù)保障機(jī)制，并要進(jìn)行詳細(xì)的保障服務(wù)記錄：如汽車站要嚴(yán)格把關(guān)出站車輛的營(yíng)運(yùn)資格、安全檢查并做好相應(yīng)的記錄，簽發(fā)安檢憑證；維修廠則應(yīng)對(duì)車輛的維護(hù)、保養(yǎng)參照汽車4S店的管理模式，進(jìn)行跟蹤記錄，建立車輛維護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；駕校則對(duì)駕駛員的駕駛技能培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)上崗培訓(xùn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，還應(yīng)該以畢業(yè)學(xué)員今后發(fā)生事故率的比例作為衡量駕校安全工作的重要考核指標(biāo)，并借鑒社會(huì)學(xué)籍的管理模式，對(duì)駕駛員建立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)籍記錄檔案。檢測(cè)線則負(fù)責(zé)好車輛的技術(shù)檢測(cè)和存檔。運(yùn)管部門需要在所管轄的企業(yè)中，引導(dǎo)建立“全民預(yù)防”的安全監(jiān)控體系，并由各企業(yè)自己負(fù)責(zé)建立起安全管理信息系統(tǒng)，圍繞著人和車這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)形成各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)信息，也就是形成“誰(shuí)做的事誰(shuí)負(fù)責(zé)”的證據(jù)鏈，這才是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的最基本要求，同時(shí)也是有效實(shí)施安全責(zé)任倒查及追究制度的基礎(chǔ)。
??????? 三、應(yīng)該建立起安全專家評(píng)估制度???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????? 就運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)而言，一些企業(yè)在職或退休的經(jīng)理、管理員和駕駛員，因?yàn)殚L(zhǎng)期在一線從事安全管理或具體安全操作工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而我們?cè)谌粘z查中，經(jīng)常由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理人員通過(guò)目測(cè)、自身判斷來(lái)進(jìn)行安全評(píng)估、下檢查結(jié)論，這種方式不專業(yè)、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，所下結(jié)論也不具有權(quán)威性，類似于“拍腦袋”工程，畢竟安全面前無(wú)戲言，應(yīng)該大膽擯棄這種檢查模式，廣泛吸收社會(huì)、企業(yè)的安全經(jīng)驗(yàn)豐富的人士以及大專院校的教授、安監(jiān)部門的技術(shù)人員等組成專家評(píng)估組進(jìn)行安全檢查評(píng)估，并借此建立標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)考核體系指導(dǎo)實(shí)際操作和檢查整改驗(yàn)收，運(yùn)管部門則在專家評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上向企業(yè)下發(fā)整改通書，使得安全管理及檢查工作更為科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威化。
??????? 四、應(yīng)該建立多種科技手段并舉的安全監(jiān)控體系
??????? GPS的引入使得運(yùn)管部門和企業(yè)安全監(jiān)督能力上有了明顯提高，但也因此走入了新的誤區(qū)，背負(fù)了更重的安全監(jiān)管責(zé)任，科技手段的引入應(yīng)該是立足于為違章、事故等提供對(duì)車輛、人員的監(jiān)測(cè)記錄數(shù)據(jù)，主要用于事后對(duì)原因的分析，對(duì)責(zé)任的劃分上，本身是一種記錄存儲(chǔ)器件，不是安全控制器件，運(yùn)管部門也不會(huì)因此長(zhǎng)了“千里眼”，能夠有能力在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)知曉和隨時(shí)制止各種違章行為，這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，使得運(yùn)管部門的監(jiān)管責(zé)任從站場(chǎng)延伸到了路面，而這本屬于公安交警部門的監(jiān)管責(zé)任使得運(yùn)管也背負(fù)其中，這就“弄巧成拙”了。類似還有“行車記錄儀”、“車前記錄儀”、“無(wú)線視頻”等科技手段的引入使用都應(yīng)該立足于記錄運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的車輛技術(shù)、人員行為、路面情況的真實(shí)情況，而這些數(shù)據(jù)、圖片、和圖象數(shù)據(jù)都需要在事后匯集分析后，作為證據(jù)通過(guò)相應(yīng)的處理機(jī)制對(duì)人或企業(yè)進(jìn)行問責(zé)。運(yùn)管部門不是智能駕駛指揮中心，沒有能力包管一切，只能監(jiān)督企業(yè)運(yùn)用這些科技手段進(jìn)行車輛的運(yùn)營(yíng)指揮和對(duì)不當(dāng)操作行為進(jìn)行制止和糾正。
??????? 5、應(yīng)該建立起行之有效的安全預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
??????? 在工業(yè)自動(dòng)控制領(lǐng)域采取的一種標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式是先進(jìn)行信號(hào)的采集、轉(zhuǎn)換，之后進(jìn)行判斷、計(jì)算和分析，再發(fā)出控制信號(hào)進(jìn)行設(shè)備驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)管理目標(biāo)的自動(dòng)控制功能。這個(gè)過(guò)程中信號(hào)的有效采集是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。安全管理工作也應(yīng)該建立起這樣的預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)。首先，應(yīng)該將安全隱患的發(fā)現(xiàn)糾舉納入到96779投訴熱線的受理范圍，乘客有權(quán)對(duì)自己認(rèn)為不安全的運(yùn)輸行為或運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)行投訴，運(yùn)管部門也可以借此建立更為廣泛的、主動(dòng)響應(yīng)式的安全預(yù)警系統(tǒng)，用于接受來(lái)自于全社會(huì)的安全監(jiān)督信號(hào)，每一個(gè)社會(huì)人士都可以對(duì)自己所發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行糾舉，只有靠群策群力式的、密集的、全方位的監(jiān)督才會(huì)盡可能地將安全隱患及早發(fā)現(xiàn)，消除在萌芽狀態(tài)。其次是對(duì)發(fā)生在的道路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的安全事故應(yīng)建立事故情報(bào)信息的搜集、整理、通報(bào)和分析、預(yù)防及應(yīng)急借鑒制度。這就如同煤礦安全管理中所采取的模式，在每一起事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取新的預(yù)防手段，再在全行業(yè)內(nèi)推廣。這些事故都是“血的教訓(xùn)”，但也只有被重視、被分析、被借鑒、被預(yù)防，才能配得上這個(gè)說(shuō)法。因此，我們應(yīng)該建立對(duì)事故的搜集、整理、分析及借鑒制度，既借鑒每一起事故的處理、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該分析其造成的原因，采取更為主動(dòng)的預(yù)防措施，分析借鑒吸收，進(jìn)一步完善我們的安全預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
??????? 6、應(yīng)該建立起有效運(yùn)轉(zhuǎn)的部門協(xié)作體系
??????? 一是運(yùn)管部門以及運(yùn)輸企業(yè)還沒有和公安交警部門建立起信息共享和按管理權(quán)相互交流信息的協(xié)防體系。例如：在車輛出站后監(jiān)控中心通過(guò)GPS拍攝到的客車超員等違章行為圖片，應(yīng)及時(shí)交由交警部門處理，這和管理工作權(quán)限的劃分是絕對(duì)應(yīng)該一致的。而以后引入的無(wú)線視頻監(jiān)控拍攝數(shù)據(jù)、車前記錄儀的拍攝數(shù)據(jù)、行車記錄儀記錄的超速數(shù)據(jù)等都應(yīng)該交由交警部門依法處置。運(yùn)管部門應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)的是如何建立這樣一套運(yùn)行有效并且“分門別類”按管理職責(zé)劃分來(lái)報(bào)告各管理部門進(jìn)行的安全監(jiān)控體系。二是隨著安全形勢(shì)的嚴(yán)峻變化，運(yùn)管部門還應(yīng)該與各保險(xiǎn)公司建立起相互協(xié)作的安全保障體系，無(wú)論是客車還是貨車，對(duì)參保車輛應(yīng)該按投保程度劃分等級(jí)，客車的投保是強(qiáng)制性的，等級(jí)也應(yīng)該是最高的；而貨車應(yīng)該投全保，但沒有強(qiáng)制政策，屬個(gè)人意愿決定的屬于投保不全、投保等級(jí)低的應(yīng)該簽署個(gè)人意愿文書存入檔案，但應(yīng)該規(guī)定其最低的保險(xiǎn)等級(jí)，以確保在事故中能保障最起碼的路人安全。這樣協(xié)作體系的建立，運(yùn)管部門與保險(xiǎn)部門對(duì)營(yíng)業(yè)性車輛有必要共享部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在年度審驗(yàn)或二級(jí)維護(hù)錄入等工作流程上進(jìn)行配合。三是運(yùn)管部門還應(yīng)該與安全監(jiān)督管理部門保持經(jīng)常性的業(yè)務(wù)聯(lián)系和組織聯(lián)合檢查，畢竟安監(jiān)部門是政府的安全主管部門，也是安全管理的專業(yè)部門，能夠得到他們經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)提高運(yùn)管部門的安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。
??????? 7、應(yīng)該建立運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸保障責(zé)任制度。
??????? 運(yùn)管部門的安全管理職責(zé)除了預(yù)防職責(zé)，還有應(yīng)急運(yùn)輸保障的責(zé)任。目前，在建立應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)的工作中還存在著車輛運(yùn)營(yíng)狀態(tài)不清、組織性差、應(yīng)急調(diào)度沒有保障等問題。若要解決這些問題，就要從對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行政許可和日常監(jiān)管方面入手進(jìn)行解決，在許可審批新的運(yùn)輸企業(yè)時(shí)，應(yīng)該要求企業(yè)簽署《建立應(yīng)急運(yùn)輸保障組織承諾書》，制定《應(yīng)急運(yùn)輸保障執(zhí)行制度》,承諾建立應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)分隊(duì)組織機(jī)構(gòu)，向管理部門主動(dòng)上報(bào)車輛名單，承諾接受運(yùn)管部門的統(tǒng)一調(diào)度，每季度要將車輛運(yùn)行狀況和技術(shù)狀況寫成報(bào)告上報(bào)運(yùn)管部門，直接對(duì)己方承擔(dān)運(yùn)輸保障的能力承擔(dān)首要責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)也應(yīng)該按照這種組織模式進(jìn)行，每一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)要求建立起一個(gè)運(yùn)輸分隊(duì)，并在隊(duì)內(nèi)直接建立起指揮調(diào)度組織，直接對(duì)管理部門負(fù)責(zé)，運(yùn)管部門則負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一組織日常預(yù)備演練，并將此制度的執(zhí)行情況作為對(duì)運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
??????????? 總之，如何建立起靈敏有效的安全預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)密、有效的安全管理工程，構(gòu)筑專家評(píng)估、自我完善、分布均衡的管控體系，精確定位自身管理職能、保持管理思維的日趨完善，堅(jiān)持有所為有所不為的管理理念。
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