??? 摘要：交通安全管理與事故預防已成為社會和諧穩(wěn)定的重要基礎之一。在蘇區(qū)振興發(fā)展中必須納入同步建設管理，尤其農(nóng)村交通安全教育管理尚處于滯后的情況下，更要正視當前現(xiàn)實存在的問題，探尋良策，完善管理機制創(chuàng)優(yōu)交通安全環(huán)境。
關鍵詞：交通安全? 探析? 機制與對策
《若干意見》的出臺，拉開了**區(qū)振興發(fā)展的新序幕，奏響了**區(qū)加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展總號角，是**區(qū)人民夢寐以求的夢想。蘇區(qū)人民要實現(xiàn)自己的夢想，必須具有又好又快發(fā)展的經(jīng)濟基礎和和諧穩(wěn)定的秩序，而交通安全是重要的基礎之一。因為，我國的道路交通管理這艘巨輪駛至今日，取得了驕人的成績，然而，每年被車輪奪去生命的道路交通事故觸目驚心，每一起重大交通事故背后是痛失親人悲痛影射出的不穩(wěn)定現(xiàn)況，或構成犯罪、或因賠償爭吵直接影響到社會和家庭的安全和諧穩(wěn)定，直接影響社會的和諧與平安。隨著社會的發(fā)展，車輛保有量的上升，交通參與者的劇增，交通安全意識的貧瘠，給交通安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是道路通行條件尚差，交通通行工具欠缺，交通安全意識薄弱的廣大農(nóng)村，道路交通安全教育與事故預防更加迫在眉睫。實現(xiàn)**區(qū)振興發(fā)展，最大限度減少涉農(nóng)交通事故，必須筑牢農(nóng)村道路交通安全這塊基石，為構建和諧平安蘇區(qū)振興發(fā)展打下堅實的基礎。下面談談自己的幾點意建：
一、農(nóng)村交通安全管理工作的難點探析。
1、肩負直接管理職責隊伍力量單薄。就以我縣為例，簡說管理力量的不足情況。我縣現(xiàn)有2個農(nóng)村中隊，管轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），66個行政村，約11萬人；管理道路交通安全的民警只有4人，加上聘請部分協(xié)管員，這些從事交管安全工作的主業(yè)人員，日復一日在為交通安全宣傳，糾違法行為，處理交通事故而忙碌。依靠這單薄的力量去全權管理交通安全和抓好事故預防，即便不休息，累倒在崗位上，也很難達到要求。我想這種現(xiàn)況恐怕不是我縣獨有，他省、他縣也是普遍現(xiàn)象。如增加警力，是必增加財政供養(yǎng)人員，與上級要求減少財政供養(yǎng)人員是一對矛盾。由此，有限的力量去管理眾多的人員，教育、管理的盲區(qū)自然出現(xiàn)。
2、交通安全意識不能牢記于心。農(nóng)村的交通工具使用者在獲取駕車資質時，經(jīng)過了教育培訓。而行人、乘車人他們接受的教育微乎其微，時間久了，在安全出行的年復一年中，交通安全意識逐漸談化，放松了安全的警惕性，面對突發(fā)情況應處不了，事故便在偶然中發(fā)生了。
3、車輛技術性能隱藏的隱患。隨著農(nóng)村生活水平的提高，交通工具作為代步工具，運輸工具已成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的必要條件。近10年來，各類交通工具增長了60%；形成家家戶戶都有一輛摩托車以上的交通工具，但是更換率不高，車輛技術性能退減。隨之出現(xiàn)的是接送幼兒特種車在農(nóng)村地區(qū)也大幅度增多，形成車輛的隱患。
4、道路改造滯后。在政府關懷下，隨新農(nóng)村建設和“三送”工作的廣泛深入，村級的泥土路變成了水泥路，因條件限制，路窄，臨崖旁水仍然存在，三級以下道路極為普遍。原因是，在改善農(nóng)村道路通行條件情況下，無法按標準去設計建設好每一條村道，這是不爭的事實，也是制約道路交通安全的“瓶勁”之一。盡管組織過多次檢查整改，收效甚微，這是道路交通安全的冰山一角。
5、交通運輸網(wǎng)建設滯后。隨經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村已打破了自給自足，極少出門的半封閉現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品要流通出去，生活品要購進家，外出的頻率自然增多，而交通運輸網(wǎng)滯后給村民出行帶來不便。因此，村民出門心切，只要是交通工具就敢搭乘，不會去考慮安全不安全，車輛性能靠不靠得住等因素。
二、因情施策，努力創(chuàng)優(yōu)蘇區(qū)振興發(fā)展交通環(huán)境。
構建“和諧平安社會”全力做好農(nóng)村交通安全建設和預防道路交通事故，應從以下幾個方面著力：
1、全面“謀劃”監(jiān)管預防對策。首先，政府及職能部門要明確工作思路，制定短、中、長管理計劃，明確“政府主導、部門司職、全民參與、社會聯(lián)動、綜合治理”的工作機制。完善交通安全管理體系，健全組織機構。其次要找準農(nóng)村道路建設與安全主要原因和關鍵問題。從近年的管理態(tài)勢看，可以說防住了客運事故，低速車、三輪車載人違法行為，但摩托車因量多，輕巧靈活而防不勝防。針對這些現(xiàn)狀，交通安全管理的主業(yè)部門必須繼續(xù)將遏制和減少客運事故和非法客運事故作為預防事故工作的重中之重，將整治“雙超”（超速、超員）、酒駕等嚴重的交通違法行為作為全年的主線，把預防摩托車作為主抓手。將人力下沉，將主戰(zhàn)場設在路面上，全力整治路面交通違法行為，全力提高管事效率。再次要科學謀劃、合理布勤，根據(jù)事故路段“黑點”、管理盲區(qū)進行針對性的重點整治，同時，全力推行勤務“駐點制”、“聯(lián)勤制”和“周巡制”，確保路面執(zhí)勤從無序到規(guī)范。實現(xiàn)農(nóng)村安全管理的全覆蓋。
2、建立群防組織，提升社會化預防效能?！耙蝗藞?zhí)法，不如萬人遵章”，預防道路交通事故是一項牽扯領域多、涉及部門廣、時間跨度長的系統(tǒng)工程，需要在政府領導下實行社會齊抓共管和綜合治理。首先我們抓道路建設與預防事故就是要與宣傳相結合，與“三送相結”，與公眾安全感，文明交通意識創(chuàng)評相結合，與社區(qū)組織、村級組織日常工作相結合，在村級設立協(xié)管員、信息員、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立專管員、協(xié)理員。同時，創(chuàng)建社會宣傳管理陣地、農(nóng)村宣傳管理陣地、傳媒宣傳陣地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)民夜校，文化庭院的作用。只有堅持政府領導和綜合治理才能有利于資金投入，有利于整合力量，有利于強化力度，從而有利于預防事故工作社會效益的最大化。其次，建立違法舉報獎勵制，激發(fā)群眾參與交通管理的熱情，政府出資設立舉報獎勵基金，交管查處核實，從而體現(xiàn)社會管理的力量。
3、建立完善管控網(wǎng)絡和運輸網(wǎng)絡。首先我們必須清醒認識到當前農(nóng)村交通安全管理基礎較薄弱，村民受教育有一定限度，這就要求以社會治安綜合治理為依托，以交通安全專管部門為主力，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級交通管理組織網(wǎng)絡、使道路交通安全管理由城區(qū)向農(nóng)村、社區(qū)延伸，從而使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村交通管理有人抓、有人管，村民有受教育的場所，這樣就能緩解主業(yè)部門人力不足造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村失控漏管的局面。同時，通過三級網(wǎng)絡，普及宣傳交通法律法規(guī)，告知安全注意事項，教育駕駛人不要違法和冒險行車，乘車人主動抵制乘坐超速、超員和非客運車。教育行人自覺守法是全社會的共同義務，在不斷強化宣傳教育的基礎上，將“珍愛生命、安全出行”的觀念扎實根植到每一個社區(qū)、學校、家庭和農(nóng)村。其次，建立農(nóng)村運輸網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村客運、基本滿足村民生活出行的需要，發(fā)展農(nóng)村客運、實行“六統(tǒng)一”管理制度，即線路牌統(tǒng)一噴涂，車輛統(tǒng)一管理，車身顏色和標識統(tǒng)一噴涂、安全監(jiān)管統(tǒng)一責任，責任保險統(tǒng)一參加，票價制定統(tǒng)一標準，如此便可緩解農(nóng)村出行不便帶來的壓力。
4、建立“聯(lián)席”制，改善主業(yè)部門唱獨角戲的局面。道路交通事故預防，實際上是一個研究和協(xié)調眾多交通單元之間的關系，規(guī)范其參與交通活動行為，盡可能避免彼此間發(fā)生沖突的過程，現(xiàn)代化“道路交通系統(tǒng)”由交通參與人、車輛、道路、環(huán)境等交通元素構成，是一個十分復雜人機系統(tǒng)，道路交通系統(tǒng)特有的交通單元廣泛性，注定了除政府之外，任何一個職能部門都無法擔起協(xié)調眾多部門重任的不爭事實。因此，將城建、交通、公路、公安、安監(jiān)、教育、工商、保險等政府部門涉及對交通單元管理工作的部門組成聯(lián)管機構，建立聯(lián)席會議管理制度。從目前來看，聯(lián)席管理會議制度是實現(xiàn)政府領導、部門協(xié)作的最佳載體。交通安全管理主業(yè)部門承擔主管重任，其他部門因有他的主業(yè)，對交通安全的管理有力不從心的感覺，結果是必出現(xiàn)主業(yè)部門唱獨角戲的局面，由此得出，政府堅持每季牽頭召開一次聯(lián)席會議的基礎上，依法進一步明確各部門的職責和責任，認真研究和切實解決農(nóng)村交通突出的問題。加快事故“黑點”整治和道路隱患整治，形成預防道路整治的強大合力，事故必將得到有效遏制。
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