陜西處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則
　　1.1 編制目的
　　正確、有效和快速地處理我省境內(nèi)大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
　　1.3 適用范圍
　?。?）本預(yù)案適用于陜西省境內(nèi)應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施遭受重大破壞，造成電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對全省境內(nèi)安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
　?。?）本預(yù)案用于規(guī)范在陜西省境內(nèi)電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)市、縣、區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
　　（3）本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成陜西電網(wǎng)或西安電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。
　　1.4 工作原則
　?。?）預(yù)防為主。堅持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，加強電力安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機；開展陜西電網(wǎng)大面積停電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開展停電救援綜合處置演習(xí)，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援的綜合處置能力。
　?。?）統(tǒng)一指揮。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。
　?。?）分工負(fù)責(zé)。按照電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。省電力公司、省地方電力（集團(tuán)）公司按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善保"廠用電"措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各設(shè)區(qū)市人民政府、省人民政府有關(guān)部門按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
　　（4）保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證陜西電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)施恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重要城市、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。
　2 組織機構(gòu)
　　2.1 陜西省應(yīng)急機構(gòu)
　　2.1.1 陜西電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
　　省政府成立陜西電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮陜西省境內(nèi)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
　　2.1.2 省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
　　省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省電力公司。
　　2.1.3 相關(guān)部門（應(yīng)急機構(gòu)）
　　發(fā)展改革、工交、公安、財政、鐵路、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、煤炭、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照陜西省大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。
　　2.2 各設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機構(gòu)
　　各設(shè)區(qū)市人民政府比照陜西省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。2.3 電力調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶
　　2.3.1 電力調(diào)度機構(gòu)
　　各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
　　2.3.2 電力企業(yè)
　　省級電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作。
　　2.3.3 重要用戶
　　負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處理。
　3 事件分級
　　按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將陜西電網(wǎng)大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。
　　3.1 Ⅰ級停電事件
　　發(fā)生下列情況之一，陜西電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
　?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，或因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成陜西電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對西北電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
　?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成西安市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；
　?。?）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機，造成陜西電網(wǎng)60%以上容量機組非計劃停機，陜西電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50%以上，并且對西北電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；
　?。?）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上，對西北電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　3.2 Ⅱ級停電事件
　　發(fā)生下列情況之一，陜西電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
　?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，或因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成陜西電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，40%以下；
　　（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成西安市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，50%以下；
　　（3）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機，造成陜西電網(wǎng)40%以上，60%以下容量機組非計劃停機。
　　4 應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1 Ⅰ級停電事件響應(yīng)
　　4.1.1 事件報告
　?。?）發(fā)生Ⅰ級停電事件時，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告省政府及省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各副組長、各成員單位。
　?。?）省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署，并將有關(guān)情況及時向國務(wù)院和國家有關(guān)部門匯報。同時宣布啟動預(yù)案。
　　4.1.2 事件通告
　?。?）發(fā)生Ⅰ級停電事件后，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在Ⅰ級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。
　?。?）在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，地方各級政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　4.1.3 應(yīng)急處置
　　（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)。--在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要城市、重點地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。--在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。
　　--在供電恢復(fù)過程中，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。
　?。?）社會應(yīng)急。發(fā)生Ⅰ級停電事件后，受影響和受涉及到的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按照職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。--對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位和重要電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大的影響和損失。--機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。--公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。--消防部門要做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
　　--交通管理部門要組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。--物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。--停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
　　--電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
　　4.1.4 應(yīng)急結(jié)束
　　在同時滿足下列條件下，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除1級停電事件狀態(tài)：
　　（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上；
　?。?）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機組恢復(fù)運行，燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求；
　?。?）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
　　4.2 Ⅱ級停電事件響應(yīng)
　　發(fā)生Ⅱ級停電事件時，由省電力公司應(yīng)急指揮機構(gòu)和設(shè)區(qū)市級人民政府就有關(guān)應(yīng)急問題做出決策和部署，按本級應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，同時立即將有關(guān)情況向省政府及省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各副組長單位報告。對Ⅱ級停電事件，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府負(fù)責(zé)通報事故情況，發(fā)布事故信息。
　5 應(yīng)急保障
　　5.1 技術(shù)保障
　　全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力管理部門應(yīng)聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善陜西電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。
　　5.2 裝備保障
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
　　5.3 人員保障
　　加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設(shè)，通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
　6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
　　6.1 宣傳
　　各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護(hù)意識和能力。
　　6.2 培訓(xùn)
　　各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平。
　　6.3 演習(xí)
省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各發(fā)、供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。
　7 信息發(fā)布
　　省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息，并負(fù)責(zé)擬定信息發(fā)布方案，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息，組織報道。
　8 后期處置
　　8.1 事故調(diào)查
　　陜西電網(wǎng)大面積停電之后，由省政府有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應(yīng)急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全防范措施建議。
　　8.2 改進(jìn)措施
　?。?）陜西電網(wǎng)大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
　?。?）各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系。
　9 附 則
　　9.1 預(yù)案管理與更新
　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，及時修訂完善本預(yù)案。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。